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对行政事业单位会计基础工作规范化管理问题的探讨
作者：申瑞军
来源：《科技视界》2012年第25期
【摘要】本文对行政事业单位会计基础工作规范化管理方面的问题进行了分析论述，就会计基础工作规范化的重要作用，行政事业单位会计基础工作存在问题及行政事业单位会计基础工作规范化管理的基本措施等结合自己的工作实践进行比较详细地分析探讨，提出了自己的看法。
【关键词】行政事业单位；会计基础作；规范化管理；问题；探讨
会计基础工作规范化管理是确保会计信息质量与国家财产安全，堵塞资金安全管理漏洞的重要环节。根据各级财政部门公开的财政检查报告以及各行政事业单位日常会计工作的实际情况来看，当前行政事业单位的会计日常核算工作存在大量会计行为不规范、信息失真严重的问题，存在着引发会计风险的环境。行政事业单位是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。行政事业单位的财务核算一般比较简单，但是其工作职责的特殊性决定了其在会计核算和财务管理方面的特殊性，因而对行政事业单位会计基础工作规范化管理工作中存在的问题的调研就具有非常重要的现实意义。 1 会计基础工作规范化管理的重要作用
在现代会计工作体系中，会计基础工作不仅是会计处理的基本环节，同时也是行政事业单位管理体系中重要的基础组成部分。加强对会计基础工作的规范化管理，对于规范会计处理行为、提升行政事业单位的运行秩序等都有着相对重要的作用。结合现有的行政事业单位管理环境和会计处理要求，现代行政事业单位会计基础工作规范化管理的重要作用主要体现在以下方面。
1.1 会计基础工作规范化管理对维持财经纪律方面的作用
会计基础工作的规范化管理对会计机构设置以及会计人员任命提出全新的要求，并使会计主管、会计人员及出纳等会计业务的分工和制约关系更加具体和明确，这从组织结构上对会计职能的发挥提供了保障，使会计监督可以得到有效落实，进而对各种违纪和违法的行为进行有效预防和控制。因而，要有效维持现有的财经纪律，就必须加强会计基础工作的规范化管理。 1.2 会计基础工作规范化管理对加强行政事业单位财务管理方面的作用
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通过会计工作可以对行政事业单位各项费用进行及时、准确地反映与控制，通过会计部门所提供的会计信息可以对行政事业单位财务收支及预算执行的情况等进行集中体现，进而为管理层的决策提供参考依据。通过会计基础工作的规范化管理可以使原始凭证的内容要素、报表的编制、审批的手续以及其他会计处理更加细致、更加规范，进而保证财务管理效率的全面提升。所以在行政事业单位管理体系中，会计基础工作规范化管理也已经成为加强行政事业单位财务管理的基本要求。
1.3 会计基础工作规范化管理对保证会计质量方面的作用
要对会计基础工作进行规范化管理，要针对不同单位会计基础工作当中相对薄弱的环节进行进一步的加强和完善，如对会计凭证的填写、整理归档以及会计账簿登记等工作进行更细致的规范。如此以来则可以使会计处理的整体质量得到有效保证，会计工作的整体效率自然也将得到有效提高。因此，要保证企业会计工作的整体质量离不开会计基础工作的规范化管理。 不难看出，在现有的行政事业单位管理环境下，要维持行政事业单位内部的财经纪律，在加强财务管理水平的基础上提高资金的使用效率，并对其会计工作的质量与效率进行进一步的加强，就必须加强对会计基础工作的规范化管理。 2 现行行政事业单位会计基础工作存在问题分析 2.1 核算单位对法律法规执行不到位
一是有法不依。尽管《会计法》、《现金管理条例》、《预算法》、《行政(事业)单位会计制度》等相关法规对弄虚作假者和会计核算不规范行为作了许多规定与限制，但受到法律制裁的却很少，造成一些单位有法不依，法规形同虚设，给会计核算中的不规范行为提供了宽松的环境。 二是认识不到位。由于法规宣传力度不够，加之少数财务人员业务水平不高，对法规知识缺乏了解，法制观念淡薄的现象严重，对违法违规的严肃性认识不足。三是监管不严。单位内部、社会、国家三类监督之间对会计核算的监控缺乏协调和配合，很难形成有效的合力。监管部门对各项管理制度执行情况的督促、检查不够及时，对违纪违规问题的处罚力度不够，致使有些问题长期得不到纠正。 2.2 相关领导对财务工作重视不够
有些部门、单位领导对财务工作疏于管理，缺乏依法理财的意识，甚至为各自部门或个人利益所驱动，钻管理上的漏洞。业务经办人、个别财务人员、个别领导干部、各主管部门为达到各自的目的，想方设法在会计核算上做文章，将不能报销的项目填写成能合法列支的项目，编造虚假凭证，为部门利益，甚至非法支出大开方便之门，损害国家利益。 2.3 缺乏电算化会计知识，认识不到位
少数会计人员和单位财务领导对电算化会计知识缺乏，对电算化会计的软件、硬件及生成会计资料的组成内容不甚清楚，缺乏对电算化会计资料的管理经验，重有形的、纸介质的档案
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管理，轻无形的、光、磁等介质档案管理。这样就造成存有会计数据、会计软件的光、磁介质会计档案和其他会计文档资料未能及时归档纳入正常管理程序。 3 行政事业单位会计基础工作规范化管理的基本措施 3.1 完善会计法规制度，加大法律法规执法力度
一是在法规体系建设上，要有较强的操作性、实用性、科学性、严谨性，完善其配套措施，注意各相关法规的衔接，避免执行中产生混乱。二是加大检查监督力度。财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查时，要以《会计法》、《会计基础工作规范》等法规作为衡量会计工作的基本标准和依据，对会计工作质量进行监督，对会计基础工作不规范，不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位，除责成相关单位进行整改外，还要追究责任人的责任。
3.2 强化单位内部财务管理内控制度建设，做到收支两条线管理
一要健全各项内控制度。各单位应根据自己的实际，建立一套内控严格、切实可行的内部控制制度。对不相容岗位的设置、现金的管理、银行存款的两级对账、财务印鉴及重要票据的分开保管与使用、资金拨付的审批权限、财务计划的制定和实施、资金的筹集和使用都要有明确而具体的规定，切实按程序办事。二是要坚持收支两条线。要继续深化以国库集中支付、政府集中采购为主要内容的公共财政制度改革，认真搞好“收支两条线”制度的贯彻落实，规范行政事业单位的相关财务行为。
3．3 加强培训教育，提高财会人员综合素质
会计基础工作要规范化，广大的财会人员的综合素质是关键。一是加强财务人员职业道德教育。加强财务人员职业道德教育和法制教育，树立财务人员具有强烈的使命感和责任心，自觉遵守会计职业道德，树立爱岗敬业、依法办事、客观公正的职业形象。二是要不断加强财会人员的专业理论学习。要注重财会人员在职后续教育，应有计划、有组织的分期分批轮训在岗的财会人员，及时掌握新出台的财会、税收等方面的知识，不断提高会计队伍整体素质。三是坚持财务人员持证上岗制度。会计基础工作是否规范，与会计人员专业技能密切相关，从事会计工作人员无证上岗现象在一定程度上影响了会计工作质量。因此，必须进一步坚持会计人员持证上岗制度，杜绝无证上岗现象。
3.4 完善电算化会计资料管理制度，提升档案管理水平
对行政事业性单位电算化会计资料的保管方式、保管条件、行政事业性单位的电算化会计档案保管人员的工作职责应做明确的规定，并按要求严格执行。应对纸质档案和磁性介质档案进行分类保管。其中，光、磁介质会计档案应以只读形式保管，备双份，并呈异地存放。这样做既可防止光、磁盘损坏丢失数据，又可防止一些人为因素破坏会计数据。由于光、磁介质的