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国内外工程造价管理的比较研究

作者：黄粤平

来源：《商情》2013年第47期

【摘要】

工程造价管理在建筑工程领域具有十分重要的作用和地位。本文通过对国内外工程造价管理的比较研究，分别从计价模式和管理模式等两个主要方面分析了国内外在此领域中的异同，并为进一步改进我国工程造价管理制度提供有益的参考。 【关键词】

工程造价；计价模式；管理模式；比较研究 一、前言

所谓工程造价管理，简单的说就是根据工程造价的基本规律和特点，采取各种有效的管理手段，对工程造价活动进行控制和监测的过程。由于多数建筑施工活动从确定立项到建设竣工都需要经历一个很长的建设周期，这一过程中影响工程造价的各种因素都会发生种种变化，因此这就决定了整个工程的造价在建设周期内始终处于一种不完全确定的状态。其实际造价必须要在工程竣工之日才能完全确定，因此真正意义上的工程造价管理应是一种建筑工期内的动态管理过程。

从其含义来看，所谓工程造价管理主要有两个方面内容，一是施工的投资费用管理，另一个则是建设工程的价格管理。施工的投资费用管理属于投资管理范畴，其含义是在拟定的工程设计方案下，预测、计算、控制工程造价及其变化的系统活动。而建设工程的价格管理则属于价格管理范畴，在宏观层面上它意味着政府相关部门依据法律法规、借助相关手段对工程价格进行管理和调控；而在微观层面上它意味着建筑施工企业根据市场价格信息对建筑成本、计价、定价等内容进行管理的活动。无论是投资费用管理还是工程价格管理，对于整个工程造价管理过程来说都是十分重要的。

正是基于上述认识，本文将在已有研究的基础上，结合相关工程造价管理的具体实践，对国内外工程造价管理的诸多方面进行比较分析，去粗取精，合理借鉴西方发达国家在工程造价管理中的有益经验，从而为我国工程造价管理理论与实践提供有益的参考。 二、工程造价的计价形式比较

西方发达国家如美、英、德、日等在工程造价管理方面均有较长时间的实践积累，相关理论知识也较为完善。在比较研究方面，我们也主要以这些国家与我国工程造价管理体系进行对

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比分析。由于我国的工程造价计价方式是在长期的计划经济体制下形成的，因此在计价范围、计价人员的能动性、计价人员的责任性等方面与西方国家均存在较大差异。主要表现在： 计价范围及阶段上，西方国家如英美等国计价人员（工料测量师或预算工程师）通常要负责整个建设施工阶段的计价管理工作，包括设计阶段、施工阶段、竣工阶段等环节，并对建设全过程的投资费用负责。而对比国内的计价管理，通常我国计价人员只负责建设初步设计阶段的设计概算、施工图设计阶段的施工图概算、工程款的期中结算等环节，在范围上要比国外计价管理小很多。

从计价人员的能动性发挥来看，国外工程计价人员较为强调其能动性和主动性，通常要在设计、施工、竣工等各个环节能动的影响项目投资活动，并首要强调实现工程施工的经济效益。而国内的计价人员自身能动性较弱，他们通常是消极、被动的实现已有设计和已完工程的工程量计价工作。因此从计价人员的能动性发挥来说，这一点在国内外的工程造价计价管理中仍存在较大不同。

而从计价管理参与人员的责任性方面，国外计价人员或者说工料测量师或预算工程师要对业主承担最终工程投资成本的经济责任。而相对来说，我国计价人员却对项目最终的成本高低基本不承担责任，这一点主要是与我国的概预算制度有关的。事实上，尽管改革开放以来我国一直对工程造价管理体制进行不断改革，但是“量价合一”的现实和弊端依然没有得到彻底改观，这也是与国际通行的惯例不相符合的。

总结来说，西方发达国家的工程造价管理计价形式是在高度成熟的市场经济条件下形成的，它在一定程度上反映了市场供求关系和价值规律的作用。而与此相对，我国的工程造价计价形式主要是在计划经济条件下形成的，尽管改革开放以来国家一直对这一领域进行不断变革，但在有些环节上仍与西方国家存在较大差距。 三、工程造价管理模式的比较分析

在本部分中，我们将主要从造价管理的政府调控、投资控制管理、工程造价的信息发布、造价咨询机构等方面进行比较分析。 1. 工程造价管理中的政府调控

按投资主体的不同，工程项目建设一般可划分为私人投资项目和政府投资项目。在西方国家中，政府对工程造价的宏观管理主要以间接调控为主。通过诸多间接手段，对政府项目和私人项目采取不同力度和深度的管理活动。一般而言，西方国家对政府投资的项目造价管理会进行重点控制，而对于私人投资项目的具体实施过程则通常不加干预，而只对其进行政策引导和信息方面的指导。这也是与西方国家奉行的不干预政策相一致的。相对而言，我国政府部门在工程造价管理中通常则以直接调控为主。尽管进行了一系列市场化改革，政府部门在工程造价

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管理中的“计划”色彩仍然不同程度的存在，导致对私人项目干预过多，同时对公共项目的造价管理调控又缺乏规范性。 2. 工程项目的投资控制管理

在西方发达国家，工程项目的投资控制管理理念涉及这样几个方面内容：①应用价值工程，降低项目成本。工程造价人员充分参与项目的设计和论证，并在保证项目功能实现前提下尽可能降低成本，提高项目的内在价值。②对投资的控制要结合工程质量和建设周期。任何投资控制管理都必须与工程的质量要求和建设周期同时考虑，将其割裂开来不符合现代投资控制管理的基本要求。③提倡项目全生命周期内的成本费用最小。将投资控制与项目生命周期内的运行费用同时考虑，全面分析工程效益，实现造价与运营维护费用之间的平衡。而具体到我国来说，对投资的控制是静态的，基本围绕“结算不超预算，预算不超概算，概算不超估算”进行，其不足之处在于难以实现项目整体效益的最大化。因此在项目的投资控制管理方面，我们需要向西方国家学习借鉴的地方还有很多。 3. 工程造价信息

在市场经济和信息时代，及时有效的价格信息是进行工程造价管理的关键。业主和承包商通过对价格信息的把握来进行竞争和选择，从而提高工程造价管理的实际效果。在英美等西方发达国家，政府定期发布工程造价方面的资料和信息，并且这种信息十分容易被获取。同时，政府部门也根据这些最新信息来对工程项目进行估算和考评。此外，市场中的相关咨询公司也会定期、不定期的发布价格成本指数等造价信息，以方便指导工程造价评估活动。比较而言，我国的工程造价信息通常是由政府建设主管部门来发布，不仅造价管理信息较难获取，而且使得市场竞争因素大大降低，从而不利于工程造价管理活动。 4. 工程造价咨询机构

随着咨询服务业的逐渐兴起，工程造价咨询机构在西方国家中也日益成为造价管理的重要参与者。首先从数量上来说，西方国家的工程造价咨询机构数量众多，这一领域中的竞争较为充分，从而提供的造价咨询信息质量相对较高。而比较之下，我国的工程造价咨询机构才刚刚开始兴起，不仅数量不多，而且竞争不充分，提供的造价咨询服务标准化较低。其次从造价咨询机构的参与程度来说，西方国家的造价咨询机构服务范围较广，它们通常能够为委托方提供全过程、全方位的工程造价咨询服务，比如投资估算、项目合同管理、协助招标等等。而国内的造价咨询机构一般仅能提供概算预算、编审、决算审查等服务，服务范围相对较小，并且对国际惯例的把握也不如西方国家的造价咨询机构。 四、结论及建议

通过上述比较研究我们发现，尽管改革开放以来国家一直对工程造价管理的体制机制进行改革，但当前存在的问题和不足之处仍然较多，与西方发达国家的工程造价管理相比还存在较