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全方位解读《常德市城市总体规划（2009-2030）》

来源：2013.9.26腾讯房产

1立足三大理念，构建“泛湘西北区域中心城市”

城市的发展是一个城市文明的结晶，历史的车轮向前不会停歇，城市的发展亦是如此。常德城的发展沿革一直是一代代常德人心牵梦系的焦点，它承载着市民对美好生活的最大憧憬。

2011年9月，历时近4年，凝聚了社会各界精英人士心血的《常德市城市总体规划（2009-2030）》正式获得省政府的批准。一幅庞大而充满构想的城市发展新蓝图完美地呈现在市民面前。在这一版城市规划中，我们的政府提出要把常德建设成为泛湘西北区域中心城市，何为“泛湘西北”？即是囊括了包括湘西北及湖北、重庆、贵州部分地区在内的范围。

根据“纳瑟姆曲线”的城市化规律，常德城市化率达到了37%，城市发展已经进入了城市化的中期加速阶段。结合常德城发展的实际，城市空间过小急需开展城市扩容、周边城市竞相发展造成强大压力以及被周边城市群“挤出”和边缘化诸多原因促使着常德必须加快城市建设的速度。

从地域上看，常德处于长株潭、武汉两大经济区的结合部，向南可对接长株潭“两型社会”综合配套改革试验区，承接沿海产业转移，向北可与武汉经济圈地区对接，接受两大经济区的辐射并整合形成新的辐射源。周边还紧邻包括湘西北、重庆、湖北、贵州在内的多个地区、省（市）。这是新版规划提出的地域条件。

新版规划提出“泛湘西北”概念，向北连接武汉的直线距离是300公里，向南连接长沙的直线距离是150公里，常德发展要辐射如此大的范围，没有方便快捷的交通怎么行？这是一些市民看到新版常德城规划后提出的第一个问题。

目前常德除了拥有桃花源机场、火车站、盐关铁水联运码头外，城区已初步形成了“十纵十横”的城市主干道网络，城区内部交通便捷；城市外围快速交通最近几年也发生了重大变化，长常、常张、常吉高速公路已全线通车，东常、常安、岳常高速已动工建设，约80公里高速公路环即将形成。整个看来，包括铁路、高速公路、机场和水上运输四个方面的水陆空立体交通网络已经基本形成。不久

之后，长益常城际铁路的新建更让我市与长沙形成一小时交通圈，而石长铁路电气化改造及增建二线、长益常城际铁路、黔张常铁路、常岳九铁路、渝长客运专线及常邵铁路即将开建，到时我市将由过去一个支线铁路经过的城市成为区域铁路枢纽城市。这就是新版规划赖以提出的交通条件。

最近几年，常德的经济势头日趋向好，又为我们的城市建立“泛湘西北区域中心城市”提供了前所未有的经济条件。2009年，我市实现地区生产总值1239亿元，仅次于长沙、岳阳，位居全省第三；完成财政总收入130.3亿元，城镇居民可支配收入达到17861元，农民人均纯收入6663元，在全省增速较快。目前，常德拥有规模企业769家，亿元企业170家，中烟公司常德烟业、创元铝业、中联机械、金健米业等一批骨干企业不断发展壮大。同时，生态农业、高效农业、绿色农业以及休闲、旅游、金融、物流、信息等三产业发展来势也很强劲。城市的加速发展有了雄厚的经济支撑，促使了我们的城市规划站在一个更高的视野上。特别是随着常德在外影响力的日趋扩大，环境日益宜居的良好口碑也已经确立。

现在，如若你是站在一个宏大的视野来看我们的新版城市规划的话，那你就能很清晰地看出三个基本理念，这三大理念有机结合，助推常德市建设“泛湘西北区域中心城市”目标的实现，这三大理念即为：“区域中心、交通枢纽、生态宜居”。

2 依托“三山三水”，打造“一城三片”城市格局

常德城的发展变化速度之快，对于一些在常德生活多年的老常德来说是令人震惊的。从青泥石板崎岖路到宽阔水泥高速路，从破烂码头到气势恢宏的跨河大桥，从错落不整的棚户区到漂亮整齐的高楼大厦，匆匆时光中，变化日新月异。

1988年常德撤区建市之后，常德人对自己城市的规划就未曾停止过。与常德建市同时应运而生的是第二版常德城规划。在这版规划中，首次将隔着沅江与江北城区对望的江南城区纳入了“一城三片”（“一城”是指常德城区，“三片”指江北城区片、江南城区片、德山城区片）城市布局中。而在此之前，八十年代出炉的第一版城市规划中，还只有“一城二片”的概念，“二片”是指现在江北城区与德山城区的部分地区。

谁也没有想到的是，没过几年，这第二版的城市规划就被常德迅猛非常的发

展势头超越，立马出台的第三版城市规划继续沿用了“一城三片”的城市发展布局，但规模显然已远远大过以前。江南城区在桥南大市场活跃的经济形势带动下成为常德城发展的后起之秀，逐渐形成赶超德山城区的势头。就是这样，一个城市里的三片城区就像是在赛场上赛跑的运动员，你追我赶，谁也不想落后，共同助推常德城强势向前。

在经过了多年的稳步发展之后，历时四年编制而成的新版《常德市城市总体规划》把城市的布局又放到了一个新的高度：依托“三山三水”的有利自然资源，打造全新的“一城三片” 城市格局，思路更加清晰，功能分工更加合理。

当你俯瞰整个常德城的卫星图时，就会对 “三山三水”有一个直观清晰的认识。一带沅江水似一条蓝色的飘带，轻轻的一拂，夹带上外围的德山、河洑山、太阳山三道绿色屏障，三山各立一方，紧抱着常德城；城中的穿紫河、柳叶湖加上沅江水形成了常德的水资源体系，依山傍水，山水相隔。新版常德规划就是依托着这“三山三水”来扩大城市的格局。江北、江南、德山这“三片”加上即将规划发展的灌溪、白鹤山、斗姆湖、河洑等卫星镇，到了2030年，整个常德市中心城区的用地规模将达到160平方公里，人口规模达到155万人。

3 用好“柳叶湖”，掀开“沿湖发展”新时代

波光潋滟的沅江水是常德人的母亲河，她牵动着一代代常德儿女的魂。在以往几版的常德城市规划中，都是以沅江为依托来展开城市发展的布局，特别是江北城区的发展，因为有了母亲河的哺育而生生不息。但就目前整个常德市的发展格局来看，还是只依托“一江”显然不能适应城市发展的需求。这个时候，向来享有“中国城市第一湖”之美誉的柳叶湖出现在新的城市规划者眼里。

按市规划局副局长刘建武的说法，“如果常德城要向柳叶湖方向发展就必须跨过石长铁路线，这其实是城市规划中最应该回避的问题。”“但没有哪种方案比用好这颗?未来明珠?更迫切合理的了！我们的政府立足长远，果断决定要跨过这道屏障，用好、用活柳叶湖……”于是，江北城区便以柳叶湖为新的着力点，开始了“北突东进”的步伐。而与柳叶湖相对，处于江北城区西部的新河水系及白马湖则作为城市发展的另一个着力点，领衔整个西部新城的发展。