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关于建设青岛前湾保税港区的可行性研究报告

2008年

目录

一、保税港区的功能、政策及其设立条件--------------3

（一）功能政策 （二）设立条件 （三）审批程序

二、已批准保税港区的规划和发展定位-----------------5 三

、

青

岛

前

湾

港

区

的

基

本

情

况

-------------------------------------7

四、建设青岛前湾保税港区的必要性-------------------7 五、建设青岛前湾保税港区的可行性------------------10 六、青岛前湾保税港区的范围及功能定位-------------12

（一）规划范围 （二）功能优势 （三）功能分区 （四）区域优势 （五）发展目标 （六）前景展望

七、山东省青岛市为建立保税港区做了大量前期工作----17

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一、保税港区的功能、政策及其设立条件

保税港区是经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区实际上就是国际上通行的自由港，是我国继经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，新设立的对外开放层次最高、具有真正意义上与国际接轨的自由贸易港内涵的综合经济开放区。发展保税港区，能够有力提升我国的对外开放整体水平，是新形势下对外开放贯彻科学发展观的重要体现。

（一）功能政策

保税港区是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

保税港区具备港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等七大功能。

保税港区将港口、保税区、保税物流园区和出口加工区四者的功能集于一体，实现了三个特殊区域政策的叠加，在上述四个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以开展，

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凡是在其中可享受的所有相关政策在保税港区都能体现，是目前国内层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域。保税港区实行全域封闭化、信息化、集约化监管，实现港口作业区、仓储物流区和出口加工区三者合一，真正做到区港的融合。

（二）设立条件

根据国务院批复上海、天津、大连等7个保税港区有关情况，设立保税港区基本条件有三点：一是有条件较好的深水港，与国际主航道比较接近，具备建立枢纽港的可能性；二是腹地经济发展水平较高，转口贸易量较大，进出口箱源增长潜力大；三是保税港区建设应当符合国家对新增开发用地的有关政策。

（三）审批程序 1、理论研究，方案论证

保税港区的申报，都是从区港联动起步的。因此，首先省、市政府做的工作就是研究论证扩大区港联动试点范围、申办建设保税港区规划方案论证的问题。

2、请示文件上报省级人民政府

因为申报工作主体是地方政府，所以具体申办首先由当地人民政府将申办建设保税港区的请示文件上报省级人民政府。

3、省级人民政府上报国务院

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批复请示文件，形成向国务院上报的请示文件。 4、国务院批转各部委阅办

国务院办公厅批转海关总署牵头办理，海关总署综合各部委意见，形成的关于建立保税港区的请示文件完成10部委会签工作，并正式上报国务院。

5、国务院批复请示。

二、已批准的保税港区规划和发展定位 （一）上海洋山保税港区

2005年6月22日国务院批准设立上海洋山保税港区，总规划面积8.14平方公里，预计2012年全部建成。上海洋山保税港区是建设上海国际航运中心的核心载体，是上海进一步完善城市功能，提高城市国际竞争力，加速建设国际经济、金融、贸易、航运中心的关键性举措之一。

（二）天津东疆保税港区

2006年8月31日国务院批准设立天津东疆保税港区，总规划面积10平方公里，是目前我国规划面积最大的保税港区，预计2010年全部建成。设立东疆保税港区是推进天津滨海新区开放政策的一部分。建设东疆保税港区是天津港加快打造北方国际航运中心和国际物流中心的重要举措。

（三）大连大窑湾保税港区

2006年8月31日国务院批准设立大连大窑湾保税港区，范围包括已批准的大连保税物流园区，总规划面积 6.88 平

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