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如何制定和实施乡村产业发展规划

作者：柯炳生

来源：《农民科技培训》2018年第09期

记得在十多年前，我在延安干部学院参加农业系统的院士专家学习班。期间，洛川县领导带队来，举行洛川苹果产业发展规划论证会。我受邀参加了论证会。会上获悉，洛川县农地面积的70%以上栽植苹果，农民收入的90%以上来自苹果。县领导很认真地问了我一个问题：对洛川苹果产业发展的风险，如何评估？

经济学上有句俗语：不要把所有的鸡蛋都装在一个篮子里。县领导显然知道这句俗语。我回答说，风险，有两种：技术风险和市场风险。技术风险，包括病虫害等，要问在场的果树专家，市场风险，我可以回答：基本没有。理由是，洛川苹果的产量，占全国的比例不到2%；而洛川苹果的质量，是高端乃至顶尖的。如果出现市场卖难问题，倒霉的一定是低端产品，影响不到洛川苹果这样的质量顶尖产品。

十多年过去了，我没有看到洛川苹果卖难问题的报道。从统计数据上看，十年间，洛川苹果的面积基本没有变化，保持在50万亩左右，而苹果产量从56万吨，增加到86万吨。同期农民人均收入从4020元，增加到12786元，增幅为2.18倍。另据报道，现在，苹果收入占到农民人均纯收入的95%，全县每3户农民就有一辆小汽车。

我国农业要解决好小生产与大市场的矛盾，区域专业化是必经之路。一县一品（或几品），是可行的，是有利的。其中最关键的是，这一品同其他地方比较，一定要做到品质最优。而要做到品质最优，最关键的是自然条件最适合，具有绝对比较优势。有了这个关键基础，其他的问题，包括技术问题、设施问题、投入问题、营销问题，等等，都是可以解决的——至少可以逐步解决。洛川苹果品质优异，自然条件优势是最关键基础。其他措施条件，例如如何施肥，如何管理，都很重要，但是，没有独特的自然条件优势，这些措施都无济于事。南橘北枳，古人都懂。

在乡村振兴中，在精准扶贫中，产业发展都是重点。而要实现这一点，就需要做好产业发展规划，做到一县一品，至少也要做到一县几品。

在一个区域内，产业发展规划的制定，需要政府出面组织；产业发展规划的实施，则主要是靠市场机制。具体的思路是：政府谋划，科技支撑，企业牵头，农民跟进。

政府谋划。出面谋划产业发展方向的，应该是县级政府，尤其是对大宗的产品，比较容易储藏或者加工后易储藏的产品，包括粮棉油糖、果茶烟麻等。一个县域内，自然条件大体相同，也有一定的规模。对于比较特殊的小宗产品，以乡镇为单位，也是可以的，例如某些蔬菜，或者乡村旅游等。政府组织科技人员和经济专家，对当地的自然条件、产业基础、交通条

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件等，进行系统的调查比较和分析研究，拿出初步的方案。然后，邀请行业内的专家，对主导产业的发展方向，进行论证。

科技支撑。这方面的主角是科技人员。在规划阶段，科技人员的最关键作用，是对自然条件进行系统的分析，确认具有生产出优质产品的自然基础条件。主要自然条件，如温度和温差，降雨和日照，是难以改变的；有些自然条件，例如土壤，虽然可以改变，但是成本往往很高。要对该产品国内乃至国际的最优生产区条件，进行比对，确认本地区具备比较优势。对于大田作物来说，除了自然条件，还有一个重要因素：能否适于机械化。劳动力成本的不断提高，是我国农业的必然趋势，如果不能够实现机械化，那么，就不可能具备比较优势。例如，20年前，河南省是我国的第一棉花生产大省，棉花种植面积为1500万亩，而近些年急剧减少，现在仅仅为几十万亩。主要原因，就是因为种植棉花耗费劳动力太多，成本太高，而又难以实行机械化。以前的棉田，现在都改种玉米和小麦了，因为便于机械化。在实施规划时，更需要科技人员提供整个生产过程的技术服务支撑。

企业牵头。当一个县域内集中发展一个产业时，企业的参与，是必不可少的。企业参与的方式，可能涉及到各个过程，包括生产、储藏、加工、销售等。例如，洛川县从事苹果产、贮、加、销的企业就有50多家，其中具有自营出口权的企业共12家；气（冷）库455座，总贮藏量达20万吨；果袋果网生产厂24家，年生产能力达20亿只；苹果深加工企业3家等。区域专业化的生产，给这些企业提供了经营空间和舞台；而这些企业的建立，又强化了区域专业化的市场优势，促进了区域专业化的水平提升。

農民跟进。如果把前面的工作做好了，有了企业或者若干农户的示范，农民的普遍性跟进，就是很自然的了。可以通过建立专业技术协会的方式，为农民提供系统的技术咨询服务。 这里主要以洛川苹果为例，重点说明了政府要发挥规划引导作用，推动农业区域专业化的发展。只有这样，才能够做大做强农业产业，才能够做出做好区域品牌，才能够最好地发挥出地区比较优势，最好地实现资源配置的优化。

各地的情况不一，不一定就是一县一品，也可以是一县几品。例如，四川省蒲江县经过近年来的发展，形成了一县三品的农业产业结构，即蒲江丑柑、蒲江猕猴桃和蒲江雀舌茶叶三大产品，都是地理标志产品。三种产品合计，在蒲江县的种植面积中和农业产值中，都占到了90%左右的份额。

最后，再强调一下政府的重要作用。早些年，有些地方政府在调整生产结构时，瞎指挥，犯过错误。犯那些错误，主要原因，一是违背自然规律，盲目跟风，没有进行科学决策；二是违背农民意愿，强迫命令。否定这些错误做法，并不能否定政府的重要作用。这里说的产业发展规划，最关键的是科学决策，是建立在对自然条件优势和市场经济因素的准确认识基础上的。政府的作用，不再是直接指挥，而是提供咨询服务。政府的积极作用，表现为科学地确定资源优势的利用方向，提供科技服务，引进龙头企业，帮助个体农民等，以及可能的基础设施

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服务等。通过这些方面的服务，既可以促进传统优势产业的快速发展和提质升级，也可以引进新的潜在的优势产业。

（作者单位：中国农业大学）