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对高校基建领域腐败问题的探究及防范对策的分析

作者：李婷婷

来源：《教育教学论坛》2012年第37期

摘要：当前，高校基础建设规模迅速扩大，高校基础建设领域的腐败行为时有发生，发案率居高不下，形势不容乐观，在社会上引起了较大的反响。本文列举了高校基础建设领域腐败问题的成因，说明这种腐败行为所带来的危害性，并提出几点具体的防范措施。 关键词：高校基建；腐败问题；成因；危害性；对策

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）10-0001-02

高校基础建设领域的腐败现象是指高校少数负责基建工作的领导以及参与基建管理工作的人员，利用手中掌管的权力而滥用职权，以谋取个人私利或者小团体利益的行为。近年来，随着高校办学规模扩大、办学形式多样化，高校学生和教职员工的数量、资产购置和基建投资规模、经费总量都有了大幅度增长，高校领导干部处理人、财、物的权力增大，伴随此过程，高校犯罪案件呈增长态势，导致高校已成为腐败问题较为严重的社会领域之一。因此，研究目前高校基建工程领域腐败现象，已成为一个迫在眉睫的课题。 一、高校基础建设领域腐败问题存在的原因

1.人们法制意识淡薄，存在“不捞白不捞”的思想。不少抓基建工作的领导和管理人员认为：目前，拿好处费、吃回扣及行贿受贿等现象很普遍。别人捞了未出事自己为什么不能捞？况且，自己得到的好处未必比那些贪官多，因此自己也未必会犯事，于是就放松对自己的要求。面对金钱的诱惑，也开始心存侥幸、放松了警惕，渐渐地变得不能自持。首先是专门监督弱化。由于高校纪检审计干部对基建管理尤其是工程技术及预决算等方面并不在行，尽管他们也全程参与项目建设，但所起到的作用往往是流于形式。其次是群众监督淡化。高校中教职工对于基建领域的腐败行为议论很多，但由于不能深入其中，从而很难发现问题的症结，更不要说掌握腐败的证据了。另外，校教职工代表大会及校务公开等监督制度没有形成一个大气候，该有的监督作用也没有正常发挥。因此，由于监督不能到位，导致腐败问题不能被及时发现、及时查处。这已成为高校基建腐败现象不断滋生蔓延的重要原因。

2.学校内部监控机制相对滞后。管理上的漏洞、制度上的不健全是近年来教育系统职务犯罪数量不断攀升的客观原因。随着社会主义市场经济的建立，教育经费来源从过去的单一渠道转变为多方位、多渠道筹措。与之不相应的是，国家对教育资金的管理还停留在计划经济时代的方法和措施上，在财务管理制度上还没有建立起与之相适应的健全而有效的监管机制。

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3.在基建管理上权力过于集中，缺乏有效监督。就目前情况来看，高校的纪检、监察和审计等监督部门以及教职工代表大会、群众监督、舆论监督等各种监督渠道基本上还能够发挥一定的作用。但在基建监管上，却存在着很多“不到位”的情况，权力过于集中，缺乏有效的监督。

4.高校基建管理制度还不够健全和完备。一般情况下，高校的基础建设是比较少的，规模也不大。但最近几年，随着高校招生数量的不断扩大，学校的基础建设也逐渐多起来。因此，高校现有的基建方面的管理制度已不能适应新形势发展的需要，存在的问题也逐渐多起来。有的学校为适应新形势的发展需要，开始着手制定相关的规章制度。但由于缺乏具体的实践经验，制定出的规章制度在具体执行过程中效果不是很好，存在很多漏洞。这无形中为高校基建领域腐败问题的产生和发展提供了一定的机会。 二、高校基建领域腐败问题的危害性

我以为，高校基础建设领域腐败问题的危害性主要表现在以下三各方面：

1.高校基础建设领域的腐败问题，直接影响着学校未来发展的稳定大局和高校的干群关系，严重损害了党员领导干部在群众中的崇高威望和良好形象，对于和谐校园建设工作的开展非常不利，甚至影响着整个和谐社会的构建。

2.高校作为国家教育的基地，同时也是培养社会主义建设所需要的“德才兼备合格人才”的摇篮，然而，高校基础建设领域腐败问题的存在，既严重败坏了学校的师德和校风，又损害了学校领导的良好形象，这将势必严重影响和毒害广大青年学生，其后果是无法估量的。 3.高校基础建设领域腐败问题严重影响着学校利益。我们都知道，质量是基建工程的生命线。可是，一些不法建筑商和供应商为了获取暴利，想方设法收买学校基建管理人员，内外勾结，偷工减料，以次充好，以少报多，导致许多“豆腐渣工程”，这势必严重影响工程质量，损坏学校利益。

三、预防高校基础建设领域腐败问题的对策

1.建立完善的工程招、投标制度。政府规定必须进行招、投标的项目，我们要全部到政府招投标中心进行招标；一些小项目，不需到招、投标中心的，学校要进行自主招标。在招、投标工作中，必须坚持“公平、公正、公开”的原则，对工作程序和要求要作出明确规定，进一步加强制度管理，堵塞各种制度上的漏洞。

2.严格执行合同，加强资金管理，实行审计跟踪制度。承包商为了提高自身资金周转的效率，提前支取更多工程资金，经常使用虚报工程进度和工程量的方法来达到目的。因此，学校首先要严格合同管理。中标后要及时与施工企业签订合同，明确规定好按照工程进度来支付资金和设计变更的计算方法等主要条款。为维护工程招标工作的严肃性和公平竞争性，工程招标管理小组人员要通过集体民主产生，制定工程招标文件也要群策群力。要明确表明工程招标的

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相关资料和条件，在招标工作结束后，对各单位投标情况以及投标结果及时公布，形成舆论监督。以此提高工程招标的透明度和公正性，实现规范化、程序化的招标工作。杜绝个人行为和“暗箱”操作，做到关口前移，从源头上预防和治理腐败。其次，学校要聘请审计部门对工程实行跟踪审计，重点要加强工程计量支付和设计变更的管理。施工单位提出的合理设计变更和工程量支付申请，均须报审计部门审批，由会计事务所出具“付款函”，最后由学校领导签字再拨付资金，从而有效防止由于权力过分集中而导致的腐败现象。

3.强化内部监控意识，严格管理和监督工作。为了加快高等教育发展，高校投资来源由政府一元化投资向投资多元化发展。并严格实行“谁投资，谁受益，谁承担风险”，“谁决策，谁负责”的投资体制。目前，高校基本上项目法人由单位法人一人承担，因此要求单位法人对基建项目的工程质量、进度和资金管理总负责，对高校工程项目内部控制总负责。这就要求强化单位法人的管理意识和内部控制意识，实行严格的责任制，并落实到每个部门和岗位上，实行责、权、利相结合，积极组织实施工程项目内部控制，建立有效的奖惩措施。

4.强化监理工作，加强施工管理。在新形势下，高校基建项目责任人要以高度负责的态度对待自己的工作。不但要亲自参与施工管理，还要积极处理好与监理单位的关系，充分发挥监理人员的工作积极性，密切配合，共同管理好工程质量，向党和人民及全校师生交一份满意答卷。

参考文献：

[1]戴永恒.浅谈当前高校基建领域职务犯罪的特点、成因及预防对策[J].广西教育学院学报，2008，（3）.

[2]崇椿，许小亮，高校中腐败现象研究综述[J].江淮论坛，2007，（04）.