内容发布更新时间 : 2024/12/28 12:53:40星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

我国应对雾霾天气的法律思考 杨文莉

摘要:生活在现代的人们越来越感觉到,经济在进步的同时,与人们日常生活相关的大气环境却在恶化,尤其近两年来的雾霾天气严重影响 着人们的生活健康。我们都知道,长期呼入雾霾严重者会导致死亡。虽然我国建立有《中华人民共和国大气污染防治法》,但随着经济的发展,仅 依靠《大气污染防治法》已不能适应当前的发展形势,应适时修订大气污染防治法治理空气污染。因此,我将论文题目定为我国应对雾霾天气的法 律思考,分别阐述雾霾天气的表现及危害、现状及形成的制度原因,最后提出治理雾霾天气的法律对策,为共同建设我们美丽家园贡献微薄力量。 关键词:空气污染;雾霾天气:法律法规;制度对策

引言:治理空气污染至关重要,在理论上,治理好空气污染可确保 我国法律的有效实施,有关制度措施得到良好的贯彻。在实践上,也体 现我国社会各界对雾覆天气的高度的关注,温家宝谈到应对雾霾天用行 动让人民看到希望,李克强谈到我们必须有所作为。

一、霉曩天气的表现及危害 (一雾霾天气的表现

雾覆是雾和霾的组合词,在早上或夜间湿度较大的时候,形成雾; 在白天气温上升、湿度下降的时候,逐渐转化成箍。由于空气质量的恶 化,霾现象出现增多,危害也加重,中国不少地区把霾并入雾一起作为 灾害性天气预警预报,称为“雾霾天气”。

衡量空气是否构成污染具有危害性,常常有一定的标准即空气污染指 数。空气污染指数划分为O一50、51—100、101—150、151—200、201—300和大于300六档,空气质量划分为五级,即:优、良、轻度污染、中度污 染、重度污染。有报道,北京连续三天空气质量六级污染,很多地区的细颗 粒物浓度值都达到每立方米700微克以上。其次,华北平原,黄淮、江淮、 江汉、江南、华南北部,西南地区东部部分

地区,也出现了能见度不足1000米的雾,部分地区能见度不足200米。据中国社会科学院的一项报告表明, 大气污染造成的经济损失占总环境污染损失的16.1%。

(二雾霾天气的危害

1.雾霾天气对我国法律制度的危害。雾霾天气的频繁出现,直接 影响公民的身体健康,间接影响着民众对我国治理环境问题的法律制度 的怀疑。对于雾霾天气如不能做到及时的控制,很可能会降低民众对我 国法制体制的健全的信任程度,也会暴露我国在治理环境污染方面法律 的欠缺,严重还可能会影响社会秩序的稳定。

2.雾霾天气对我国社会主义建设的危害。我国现在有不少地区将雾 殖列入了灾害性天气预警预报,如果能对雾覆作出提前性的预报,并采取有 效防范措施,可在一定程度上降低危害程度。反之,如果多次出现的雾覆天 气得不到良好的控制,可影响政府职能的较好履行,最终不利于我国社会主 义事业的建设。央视在“新闻联播”节目中呼吁大家都出一把力以减少雾 霾发生:政府环保政策要真正硬起来,落后产能必须淘汰出局,党政机关做 出表率,少开公车,有车族都来响应,大家一起减少尾气排放。

二、雾曩天气形成的制度原因 (一环境空气质量标准不规范

虽然我国制定有《大气污染防治法》,也有环境空气质量评价标准 体系,过去的评价指标为PMIO(可吸入颗粒物、氮氧化物和二氧化硫 三项污染,但随着城市化和T业化进程加快,我国制定并实行了新的空 气质量标准,较过去有很大的进步,已接近国际标准。但在我国经济发 展相对迅速的地区,城市细微粒子的污染也日趋严重,但经济发展相对 落后的地区面l临的污染仍是第一、第二期类型的污染。

(二法律责任的归责问题

环境法律责任主要涉及环境刑事责任、环境行政责任和环境民事责 任。我国新修订的《大气污染防治法》对大气污染多承担行政责任. 仅有一条民事责任,这就显示出了该法的实施是依赖政府行政行为的。 这种制度的弊端是,行政行为可能存

在决策、执行、效用等方面上的滞 后性,追究责任的动因不强,最终导致最直接的受害者——公众,得不 到相应的补偿,政府行政命令得不到很好的施行,最后,空气污染得不 到良好的治理,以此形成恶性循环。

三、我国治理雾曩天气的法律对策分析 (一治理雾霾天气立法方面的法律措施 1.规范环境空气质量标准

现在我国已实行了新的环境空气质量评价标准,增加了臭氧、 作者简介:杨文莉(1989一,女,河北大学硕士研究生。 PM2.5等指标,较之过去的评价体系有了很大进步。但在经济相对发 达与较落后地区,都存在细微颗粒污染物。

2.建立重污染天气监测预警体系

据报道,国务院法制办就《中华人民共和国大气污染防治法(修 订草案征求意见稿》向社会公开征求意见。根据意见稿,可能发生严 重雾霾等重污染天气时,省级人民政府须适时发m预警,县级以上地方 人民政府将依据重污染天气预警启动应急响应,采取责令有关企业停产 限产、限制部分机动车行驶等应对措施。

(二治理雾霾天气执法方面的法律措施 1.加快政府职能转变,使宏观与微观有机结合

实行环境质量行政领导负责制,明确各部门的职责,对政府及职能 部门和企事业单位的人员违反环保法规的具体行为进行界定。对违反环 保法律、法规或贯彻不力导致辖区环境质量下降的部门、机关给予相应 处分。此外,还要给环保部门下放实权,权责明确,才能贯彻有力。 2.大气污染防治的监督管理体制

第一、各级人民政府的职责:贯彻“预防为主”的原则,将大气 环保工作纳入国民经济和社会发展计划当中;制定执行地方标准;本辖 区的环境质量由县级以上地方人民政府按照决定限期治理。