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社会保障制度产生的背景

社会保障制度伴随着生产社会化和市场经济的形成建立起来的。由于它对发展经济、稳定社会起着重要作用，当今世界所有的的现代化国家，都把实施和完善社会保障作为自己的一项基本国策。我们将社会保航定义为“国家通过立法制定的有关保障全社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、伤残、事业、生育，以及遭遇灾害时的特殊需要的一系列制度的总称。”社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。

社会保障具有社会性、普遍性、强制性、公平性等特征，根据社会保障制度的建立和发展的历程，可以将社会保障的目标概括为五项。（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的目标。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。如今，社会保障已经成为国际公约和绝大多数国家明确规定的一项公民的基本权利。（2）维护社会稳定。自19世纪后期以来，资本主义国家之所以要建立社会保障制度，其根本原因就是要此巩固资本主义生产方式，缓和阶级矛盾，维护资产阶级政权的统治和社会稳定。所以说，社会保障是工人阶级长期斗争的结果。第二次世界大战后，社会主义在许多国家取得胜利，促使资本主义国家政府更加重视社会保障，发展社会福利事业，其根本目的就是缓和阶级矛盾，维护资产阶级统治。而在中国，我国是社会主义国家，实行社会保障有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕的一项重要手段。（3）促进经济发展。社会保障促进经济发展的表现主要体现为：①社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。②社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。③社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身以及其家庭成员的基本生活，保证劳动力在生产进程不受阻碍或中断。同时国家还可以通过生育、抚育子女和教育津贴等形式对劳动力在生产给予资助，以提高劳动力资源的整体素质。（4）维持社会公平。社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段，其作用主要表现在两个方面：①通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外受灾、失业、疾病等因素导致的机会不平等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；②通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。（5）增进国民福利。社会保障的最初含义是“救贫”和“防贫”，即保证所有社会成员至少能享有最低的生活水平。随着经济的发展和社会的进步，社会保障的内容在不断的扩充。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

社会保障制度是当今世界上众多国家都在实施的一项社会政策，也是一个国家经济制度和法律的重要组成部分，社会保障制度有100多年的历史，它在保证社会经济发展和社会稳定方面发挥了重要作用。

一、社会保障制度产生的经济社会背景

社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件，社会保障制度对实行市场经济的国家十分重要，这是因为：（1）市场经济是生产社会化的大规模经济。在自然经济条件下，家庭是生产单位，也是生活消费单位，劳动者遇到疾病、年老、生育等风险时，是靠家庭成员和亲朋的帮助渡过难关的，这就是家庭保障。进入社会化大生产

后，随着自然经济的瓦解和商品经济发展到市场经济，社会生产不再以一家一户为单位，而是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者多数离开家庭，走向社会。这时，劳动者如遇疾病、伤残、年老、生育等风险，就无法再依靠家庭来保障他们的生活了，劳动者的这些个人风险集中到社会上，成为社会问题，这些问题如果不解决，就会影响社会生产，造成社会的动荡不安。于是，由政府出面制定和实施社会保障制度，保障社会成员的基本生活，就成为社会生产顺利进行和实现社会安定的必要条件。（2）市场经济是竞争经济。以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会出现两极分化，强者愈强，弱者愈弱，产生社会不公，导致社会矛盾，甚至发生社会骚乱。为了维护社会安定，政府必须采取措施，对那些在市场竞争中的失败者给予物质帮助，以满足他们的生存需要。（3）市场经济的发展呈现周期性。在经济膨胀时期，生产规模扩大，吸纳了大批劳动力；在经济收缩或停滞时期，会出现企业破产，大量工人失业。即使在经济正常发展时期，由于市场调节带有自发性、滞后性，也常常会有企业破产和工人失业存在，这些工人失去收入，生活来源中断，必须给其生活保障，以避免他们流离失所，铤而走险，危及社会安定；同时，也可以保存这部分劳动力，以备生产发展需要人手时，不致出现劳动力供不应求的状况。

（4）市场经济是以应用科学技术为基础的经济。在手工业时代，劳动者的技艺主要在家庭中，靠代际传播获得，劳动力生产和再生产的费用也由家庭承担。进入社会化大生产、市场经济时代，劳动者需要掌握一定的科学技术，生产对劳动力素质提出了更高的要求。由于经济发展周期和生产结构的变化，劳动者需要

经常更新知识和技能。这种高质量劳动力的培养不可能在家庭内进行，所需的培养费也较高，不是家庭所能承担得起的。为了保证社会对劳动力的需要，不论劳动者在业、失业，还是遇到意外事故，劳动者及其家庭的生活费用和子女教育费用都需要由社会给予帮助。此外，任何社会中都存在由于先天疾病而不具备劳

动能力的人和由于多种原因造成的生活上无依无靠的人以及各类弱势群体。如果这些人的生活没有保障，也会影响社会的安定。由政府通过立法，以相应的制度保障他们的生活，也有利于社会的安定和经济的正常运行。社会保障制度的形成，已经作为社会的“稳定器”，“安全网” 和改革的 “ 缓冲剂” 。

二、社会保障制度的思想理论依据

1、社会保障理论的历史渊源。（1）空想社会论。西方古代社会保障起源，可以追溯到古希腊的空想社会论，其中最有影响的是两千多年（相当于中国的春秋战国），柏拉图写的《理想国》一书，他以“人们的生活需要”作为解释国家起源的理由，主张实现共产主义制度，确立财产公有和公正的原则，消除暴力和贫困对立。尽管某些着述将社会保障阐述成为一种无奈的选择或者仅仅是促进经济发展与提高效率的手段，但社会保障自古至今的发展历程却能够使我们肯定其宗旨在于维护社会稳定、追求人道与社会公平、促进社会成员的协调发展。因此，西方的空想社会论对理想社会或国度的描述实际上构成了社会保障的理论渊源，现代社会保障制度安排在某种程度上即实践着空想社会论的某些主张或见解。在公元前400多年前，古希腊的人们就不满当时奴隶制度的剥削与压迫，幻想着建立一个没有私有制、没有压迫与剥削、人人自由平等、生活幸福的社会，并着书立说来阐述自己对理想社会的主张，当时最有影

响的是柏拉图所着的《理想国》。在古罗马帝国，P.维吉尔亦描述过“天下为公”的理想社会， 等等。 进入近代社会后，资本原始积累和对外殖民掠夺及由此而带来的诸种社会问题，促使空想社会主义得以产生和发展。从15——17世纪英国的莫尔、意大利的康帕内拉，到18世纪法国的梅叶、摩莱里，再到19世纪的圣西门、傅立叶与欧文等，均写出了自己不朽着作，这些着作不仅对当时的社会进行了揭露与批判，更阐述了没有私有制、财产公有、倡导互助、人人平等和生活幸福的理想社会。空想社会论对社会保障理论发展的贡献，主要在于它揭示了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平、促进社会成员协调发展，这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。如欧文作为19世纪最有影响的空想社会主义代表人物之一，在1800年他29岁担任新拉纳克纱厂经理时，便开始了改善劳工福利状况并建立相应的福利制度的改革试验，由此而成为欧洲最有名望的慈善家之一；他进而还认识到资本主义生产的秘密即利润来源于对工人的剥削，从而主张按照财产公有、共同劳动、共同消费、按需分配的共产主义原则来改造整个社会。与空想社会论相比，经济学领域讨论社会福利问题不仅要晚得多，而且均是立足于经济效用的角度，但自进入工业社会后，愈是到后来，经济学领域对社会保障制度的影响就愈大。这一点从后面有关经济学、福利经济学的发展及其对社会保障的影响可窥其线索。

（2）宗教思想。在西方社会，宗教被称为慈善之母，它对早期社会保障的影响不仅表现在思想方面，而且也突出地表现在实践活动中。因此，宗教的产生与发展，亦构成了社会保障理论渊源的另一个来源。例如，佛教推崇慈悲为怀，强调以深度的爱护之心予众生以快乐幸福，以深度的怜悯心拔除众生的痛苦，并倡导布施和助人等。早期的基督教明确反对富人对穷人的剥削，宣传基督会再次降临人间并建立人人平等、普遍幸福的千年王国，表达了人类追求福利的普遍性与迫切愿望；早期基督教社团所实行的财产公有和平均主义分配原则亦为后来坚持社会主义制度的人和国家制订福利分配方式提供了依据与方法；基督教还特别强调爱人如己，主张在施爱于他人中体验幸福的境界，摩西十戒则劝人净化心灵，努力向善，等等。宗教教义的上述主张客观上表达了博爱、互助、平等的思想，这些思想无疑为社会保障理论的形成与社会保障实践的发展奠定了道德基础。与此同时，许多宗教团体直接主办各种慈善事业，并一度成为西方国家维护社会稳定和保障社会成员生存权利的基本机制，时至今天仍在发挥着补充国家正式社会保障制度安排的作用。可见，宗教对社会保障而言： 一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充现代社会保障制度安排的不足。因此，宗教对现代社会保障的影响，不仅是理论的，也是实践的，不仅是历史的，也是现实的。

（3）代表人物与着述。根据上述线索，我们能够找到一些对早期理想社会进行设计并对社会保障理论有影响的代表性人物与着述。首先被公认的代表性人物及其着述无疑是古希腊的柏拉图和他的《理想国》，在《理想国》一书中，柏拉图讨论到了优生学问题、节育问题、家庭解体问题、婚姻与独身问题、专政问题、独裁问题、共产问题、民主问题、宗教问题、道德问题、教育问题（包括托儿所、幼儿园、小学、中学、大学等）、男女平等问题等等，堪称一部综合性着作。他反对私有制，强调分工与互助，追求共产制度与财产公有，主张确立公正原则、消除暴力与贫困对立，以及平等和社会秩序和谐等，这些思想对后来的空想社会主义有着重大影响。莫尔作为空