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第一章 社会工作的领域与内涵

第一节 社会工作的缘起与发展

一、西方社会工作产生的社会历史背景 （一）思想背景

1.古希腊、古罗马时期的助人思想，基督教的博爱思想等，是西方社会工作产生的最早的思想来源之一。

2.起源于欧洲的文艺复兴运动的人道主义是一种把人的权力、价值和尊严放在首位来考虑的价值观念，它承认人的一切权力与生俱来，包括人的生存权、发展权等，人道主义强调人的尊严、重视人的价值和平等权力，对社会工作的出现产生了重要的影响。

3.社会福利观念从“个人责任观”向“社会责任观”的转变，对社会工作的发展产生了直接的影响。 （二）时代背景

工业化、市场经济等在欧美的推进，导致了社会经济结构的巨大变化，出现了各种社会问题，这是社会工作产生的基本的时代背景。 1.工业革命导致的社会转型加速了传统社会福利模式的解体。

2.工业化、市场经济导致了社会收入分配愈益两极分化，激烈的竞争使中小企业破产，使工人、农民变成赤贫者，激起了尖锐的社会矛盾。

3.工业革命、市场经济改变了人们传统的社会关系，将以初级关系（血缘、地缘关系等）为主的社会变成了以次级关系（业缘关系）为主的社会。 二、西方社会工作的产生（实践）▲

（一）产生：西方的社会工作形成与19世纪末至20世纪初。 （二）形成：

1.1601年，英国伊丽莎白女王颁布“济贫法”（Poor Law）。

这部济贫法是英国第一部成文的济贫立法。这部法案的颁布一方面推动了英国社会福利的制度化进程，另一方面则直接推动了社会工作专业的前身——志愿助人活动的发展。

内容：（1）规定每一个教区每周应向地主征收济贫税，明确了政府在救济贫民问题上的责任。

（2）规定贫民救济应由地方教区举办，每一个教区设立监察员若干人，中央政府亦设置监察人员。首创国家设立机构、建立制度进行救济的先例。 （3）规定凡有工作能力的贫民，必须参加工作，以工作换取救济。 （4）禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设济贫所收容济贫，强迫其在济贫所里工作。

（5）规定人民有救济其家人和亲属的义务，教区即公共救济机构仅在贫民不能从其家人或亲戚那里获得救济时，方给予救助。

（6）济贫法将贫民分成三类：①体力健全的贫民，须强迫入“感化所”或“习艺所”工作；②不能工作的贫民，包括病患者、老人、残病者、精神病患者及须抚育小子女的母亲，令其进入“救济院”或施以“院外救济”； ③失去依靠的儿童，包括孤儿、弃儿或父母无力抚养的儿童，设法领养或寄养。 意义：

首先，政府负起了社会救助的责任，并直接参与了社会救助活动的组织工作。 其次，伊丽莎白《济贫法》从立法的角度确立了助人自助的观念，这既是一个救助的原则，又是一个救助理念。

第三，对于社会工作专业的发展来说，伊丽莎白《救济法》最重要的作用还在于它确定由专门人员从事济贫救助活动（职业化）。

第四，伊丽莎白《济贫法》所实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式。

第五，该法尝试用个性化的方式解决问题，为今天个案工作的发展奠定了基础

2.德国的汉堡制与爱尔伯福制 （1）汉堡制

1788年在汉堡市实行的一种比较有特色的救济制度，史称汉堡制。对后来各国救济制度与方法影响较大。规定在该市设立中央办事处，综理全市救济业务。全市按救济需要设立若干区，每区设监察员一人，赈济员若干人。实施救济的原则是助人自助。其工作的内容或方式包括：①为失业者介绍工作；②将贫苦儿童送往职业学校习艺；③将患病者送往医院诊治；④对沿街乞讨者不予施舍，以取缔无业游民，使贫民不致依赖成习。

（2）爱尔伯福制

1852年，德国另一个小城市爱尔伯福制，也仿效汉堡制并加以改良，实施救济制度，史称爱尔伯福制，对后来救济工作的方法影响很大。 具体内容为：

①将全市划分为564段，每段约有居民300人。②每段设赈济员一人，由政府委派地方热心人士担任，为荣誉职。③赈济员的工作有两个方面：其一是发放赈济款。求助者必须与赈济员接洽。结案后，赈济员应首先赴救助者家庭做家庭调查，经调查确实需要救济者方能给予帮助。发放赈济款依据法律所规定的最低标准，不许贫民养成依赖心理。其二是从事段内贫穷的预防工作，如介绍职业、训练与管理无业游民等。④全市每14段设一个赈济区，每区设监察员一人，领导区内各段赈济员，并由区内14段联合组成一个赈济委员会，由区监察员任主席，每两星期开会一次，讨论有关全区赈济工作。⑤全市设立由各区联合组成的中央委员会，由委员九人组成，作为全市最高救济机关，统一管理和支配全市救济所、医院及院外救济事宜，每两星期开会一次。 意义：

①分类救助、助人自助的思想和济贫法一致 ②汉堡制的实施使救济工作更趋组织化和科学化；

③爱尔博福制进一步修正改良了救济制度，完善救济工作方法，也对各国社会救济制度的建立产生了积极影响。 3.1869年的慈善组织会社（cos）

1868年索里牧师建议成立一个组织，以协调政府和民间各种慈善组织的活动，1869年，在伦敦成立了第一个慈善组织会社（Charity Organization Society） 该会社的基本理论主张是，个人应对其贫穷负责。接受公共救济讲损害贫民的自尊心、进取心与道德观念，致使他们依赖救济为生。因此，该会主张贫民应尽其所能以维持其本人的生活，外来力量只在必要时才介入救济。 具体工作方法：

（1）成立一个中央管理与联系机构，并将伦敦全市划分为若干区，每区成立一个分支机构，主持救济分配工作。

（2）各区办理区内所有救济机构受理申请救济案件的总登记，另特设咨询部，

供济贫法执行人员、各慈善组织及个别慈善家搜集有关申请救济者的材料，这样就可以揭露那些同时向几个机构申请的贫民，以使救济资源更有效地发货作用； （3）各区派人对提出申请的人进行调查；

（4）提高救济款物的配额，使之足够申请人生活所需。 “慈善组织会社”的实践对社会工作的专业化的重要贡献：

（1）“会社”首创派友好访问员访问申请救济者，以了解其社会背景并确定应采取的措施。它强调依据调查，按个别情况的不同，对每一个案件分别做出处理。这种强调“个别化”的做法，促进了社会个案工作这一社会工作专业方法的产生。 （2）“会社”促进各救济机构、慈善组织为解决社区问题采取协调合作的步骤，也为社区组织工作的发展奠定了基础。 4.睦邻组织运动

背景：由宗教、社会科学研究者发动，希望通过社会工作的方法进行调查，以便更好的解决社会问题，让受教育者和贫民共同生活在一起，实现政治上的平等、民主，解决贫穷问题。

（1）1884年英国伦敦巴涅特创立的“汤恩比馆”

特点：

①设立贫民区，备有宿舍，所有工作人员均与贫民共同生活。 ②没有既定的工作计划，视居民实际需要而工作。

③尽量发动当地人才，培养其自觉的互助合作精神，为社区服务。 ④社区睦邻中心不仅是服务中心，而且也是文化中心，向居民介绍本国及国外文化。

（2）1888年，美国琼亚当斯在芝加哥创立了“霍尔馆”

睦邻组织运动对专业社会工作发展的意义：

①社会工作的目的在于谋求个人与社会生活的改善，工作方式应从个人与社会双方入手。

②社会工作随时依社区实际需要而开展，应发动、组织或配合社会力量开展工作。

③社会工作应以整个社区为对象，以促进社会福利的全面改善为目的。 ④社会工作进行的方法，不仅可运用社会个案工作的方法，而且应运用社会

群体工作、社区组织等方法。 三、社会工作的发展

（一）社会工作专业方法的发展：

1.1917年，美国玛丽芮启蒙（Mary E Richmond）出版《社会诊断》（Social Diognsis）,被看作社会工作专业的里程碑，1922年发表《什么是社会个案工作》使社会个案工作作为一种专业方法被社会工作者普遍接受，到20世纪30年代，个案工作一直是社会工作界唯一的工作方法。

2.自20世纪20年代开始，小组工作被纳入社会工作训练课程，到40年代中期，小组工作作为社会工作的专业方法被接受。

3.社区工作在60年代，被正式承认为社会工作专业一个基本方法。 4.70年代，社会行政作为一种间接的工作方法被接受。 （二）社会工作目标模式的变化

治疗 —— 预防 —— 发展

（亡羊补牢） （未雨绸缪） （授之以渔）

四、中国社会工作的发展

（一）中国历史上缺乏专业社会工作 1.自给自足的经济基础

2.家族集团结构的社会结构特征

3.儒家思想为主，儒、释、道相杂合的文化价值 （二）中国民国时期的社会工作（1912-1949） 1.社会行政和社会政策

（1）1940年，中华民国政府设立社会部，隶属于行政院。 （2）1942年，省级地方设社会处，县政府设社会科。 2.社区组织与社区发展

乡村建设运动：晏阳初定县平民教育实验和梁簌溟邹县乡村建设实验区。 3.微观社会工作实务

主要限于医院等有限的领域,1913年休姆（Hume）成立了长沙社会服务联盟；1915年蒲爱德（Ida Pruitt）北京协和成立“宗教与社会服务部”。 4.社会工作专业教育