内容发布更新时间 : 2024/5/29 17:51:39星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

统贷统还对我国收费公路发展影响研究

公路收费制度为我国高等级公路的大规模建设做出了巨大贡献,但是随着我国高等级公路网进一步由经济发达地区向经济欠发达地区的延伸,即便是实行收费制度,市场融资的难度也越来越大。传统的以单条收费公路收费权作为抵押的“分贷分还”融资模式已经无法为修建政府还贷公路筹措到足够的资金。在这种背景下,“统贷统还”成了一种重要的、值得探索的收费公路融资模式。本文首先分析了“统贷统还”内涵特征:“三个统一”和“三个统筹”,即借款主体统贷统还、收费公路项目群统贷统还、高速公路群与一般收费公路群统贷统还;收费公路运营管理的统筹考虑、收费公路建设投资效益的统筹考虑、收费公路与非收费公路功能发挥的统筹考虑。

其次,指出“统贷统还”和政府投资本质的一致性,在此模式下收费公路信贷融资能力和吸引民间资本能力都会进一步加强;同时,这种模式在一定程度上有损公平性原则、也缺乏相关的法律支撑,因而需要在实施过程合理使用各种融资手段从而优化融资结构,通过立法来规范和监督省或市级收费公路发展集团公司的行为。第三,指出“统贷统还”对我国收费公路经营和养护有着重要影响:有利于收费公路规模化经营的实施;可以规范收费站点设置及统筹收费人员配置、提高公路网的整体通行能力、保障收费公路的养护资金。第四,通过对目前我国三种典型收费公路管理模式的对比分析,归纳出实施“统贷统还”以后,收费公路管理体制在行政隶属、效益核算、建设管理、行业管理和交通安全管理等方面的特征,并提出了适合东部省份和中、西部省份的不同收费公路管理模式;最后,着重论证了“统贷统还”有利于我国收费公路的可持续发展这一观点。