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山东省人民政府办公厅关于促进民间融资规范发展的意见

【法规类别】人大议事租赁融资外汇 【发文字号】鲁政办发[2012]18号 【发布部门】山东省政府 【发布日期】2012.03.08 【实施日期】2012.03.08 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

山东省人民政府办公厅关于促进民间融资规范发展的意见

（鲁政办发〔2012〕18号）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院关于加强民间借贷监管、防范民间高利贷风险的要求，引导民间融资规范发展，发挥民间融资积极作用，促进我省经济金融持续健康发展，维护金融安全和社会稳定，保障人民群众合法权益，经省政府同意，现就促进民间融资规范发展提出以下意见： 一、进一步提高对促进民间融资规范发展的认识

1.正确认识民间融资的地位和作用。民间融资是指在依法批准设立的金融机构以外的 1 / 2

自然人、法人及其他经济主体之间的资金借贷活动。近年来，随着市场经济的发展，我

省民间融资日趋活跃，在一定程度上缓解了部分中小微型企业和“三农”融资难题，增强了经济运行自我调整和适应能力，在弥补正规金融不足、满足部分市场主体融资需求方面发挥了积极作用。但是，由于法律法规缺失、行业监管缺位，民间融资基本上处于自发和无序状态，其部分资金流向不符合国家产业政策，影响经济结构调整和经济发展方式转变；其利率较高，有的已明显超出当地实体经济赢利水平和借款方实际承受能力，容易引发实体经济风险；其交易隐敝、高趋利性的特点也易诱发非法集资、高利转贷、暴力讨债、非法拘禁等违法犯罪行为，影响、干扰正常经济金融秩序、社会和谐稳定。

2.科学把握引导民间融资规范发展的总体要求。各级、各部门要统一思想、提高认识，坚持民间融资不能扰乱金融市场秩序、不能扰乱宏观调控大局、不能扰乱社会稳定的原则，统筹考虑经济、法律和社会效益，立足于服务中小微型企业、“三农”和居民融资需求，以改革创新精神解决民间融资中存在的问题，采取有效方式规范和引导民间融资，发挥其积极作用，抑制其负面影响，促进我省民间融资有序健康发展。 二、切实加强对民间投融资的合理引导

3.积极引导民间资本投向符合国家产业政策的实体经济。全面贯彻落实中央和省鼓励引导民间投资健康发展的政策，探索开展民间资本投资服务，畅通民间投资渠道。进一步开放投资市场，降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资

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