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新预算法视角下行政事业单位财务管理

作者：梁彩霞 藏义战

来源：《今日财富》2017年第13期

市场经济的飞速发展使得公共财政体制改革逐步深入，此时原有的预算法与经济发展已经脱轨，满足不了市场经济的需求，于是新预算法应运而生。新预算法为行政事业单位的财务管理带来了新的变革契机，也让财务管理工作面临着更为严峻的考验。作为执行国家财政预算的关键环节，行政事业单位财务管理对行政事业单位的正常运转起着至关重要的作用，因此必须要提高对行政事业单位财务管理工作的重视程度，对新预算法视角下行政事业单位财务管理问题进行深入探究。

一、新预算法视角下行政事业单位财务管理存在的问题 （一）物资采购欠缺法律意识

受传统采购观念的影响，一些行政事业单位在采购时忽视财政支出的重要性，通常是“先采购后汇报”，缺少提前申请政府采购的环节，使得采购行为违反法律规定，出现了擅自采购并在事后补办手续的行为。还有一些行政事业单位过于强调采购的特殊性和及时性，不配合政府的采购申办工作，使采购工作脱离法律的控制，严重的违纪违规。 （二）预算编制不科学

新预算法以零基础预算为根本，逐渐对国库进行集中收付。但是由于人为因素的影响，增加了核实确认工作的工作量，使得收付工作难以顺利进行，而且很多行政事业单位为了获得更多的资金，还会对预算编制进行超标处理，从而出现了“拿着资金找项目”的情况，导致虚设项目、多申报少现象的出现，让资金差额产生了结余。 （三）资产管理不规范

很多行政事业单位在固定资产方面的问题较多，尤其是在实物资产管理上暴露的问题较严重。行政事业单位缺少对资产管理的重视程度，导致资产管理具有随意性和混乱性，一些行政事业单位没有健全的保管制度，对固定资产的验收、保管和维护等方面也没有相关规定，导致很多闲置的固定资产缺乏灵动性，很难再次使用。

行政事业单位较企业相比，没有对固定资产进行可行性研究，使得固定资产在构建后发挥不出其真正的作用，而且很多行政事业单位在固定资产管理上缺少关注度，使得例如公车私用的事件时有发生。对于很多报废或是变卖的固定资产，一些行政事业单位却没有在相应的账目中登记，或是登记的不及时，使得很多固定资产无故流失，给行政事业单位的财务管理带来了隐患。

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二、新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的具体对策 （一）规范财务管理意识

新预算法是在总结政府财政部门财务管理经验的基础上，对分税财政体制的实践进行归纳，从而对财务管理工作起到承上启下的作用。新预算法为政府的财务管理工作指明了方向，又为预算制度的发展提供了空间。在日常实践中，行政事业单位之间要对财务管理工作相互配合，实现新预算法的贯彻落实。

在预算支出上，基本支出和项目支出都属于预算支出的范畴。基本支出是指日常的公用支出和人员的经费等，要重视支出中的超额现象；项目支出则要求严格按照预算项目类别进行执行，并将支出金额落实到具体项目支出费用明细，禁止虚报或以普通收据列支费用等情况的发生。还要做好责任的落实工作，要对项目执行进行事中监督，事后审计， 当预算执行出现偏差时，要追究有关部门的责任，并对部门的负责人进行处罚，从而迫使预算执行工作按照规定进行，避免出现虚报和多报的现象。 （二）提高内部控制力度

为了保障行政事业单位的资产安全和财务管理的高效，就要提高内部控制力度，实现行政事业单位工作效率的有效提升，维护其社会影响力。作为行政事业单位会计与内部控制的主要部门，财政部门应对单位内部的控制制度进行严格的监管，及时发现工作疏忽并进行改正，使内部会计控制制度完整落实，在监管工作中，还要重视行政事业单位内部控制制度的适应性，建立完善动态的内部控制体系，在健全现有制度的同时，促进单位内部控制制度的有效执行。 （三）增强财务人员素质

现如今，会计电算化已经得到了普及，会计人员的时间得到了解放，因此行政事业单位的财务人员在掌握财务工作的专业知识，具备实际操作技能的同时，不断提高自身的法律意识和综合的财务管理视野是会计人员的职业要求，行政事业单位要定期对财务人员进行培训，鼓励财务人员拓展学科领域。提高财务人员学习专业知识的积极性，还能够使财务人员在竞争中发现自身的不足，从而更好的弥补和改进，培养综合型财务人员。 三、结语

行政事业单位的财务管理工作是国家财政预算工作的基础和保障，随着财政制度的改革，行政事业单位要逐步完善财务管理工作。尤其是在新预算法的视角下，行政事业单位更要增强对财务管理工作的重视，使其发挥真正的优势和作用。（作者单位为山东省经济和信息化研究院）