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中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快县域经济发展若干

问题的意见

【法规类别】区域经济开发 【发文字号】湘发[2004]17号 【发布部门】湖南省政府中共湖南省委 【发布日期】2004.09.13 【实施日期】2004.09.13 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快县域经济发展若干问题的意见

（湘发[2004]17号 2004年9月13日）

县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。大力推进县域经济发展，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会的基础工程，是加快推进工业化、农业产业化与城镇化进程和解决农业、农村、农民问题的迫切要求。为更快更好地发展县域经济，现提出如下意见： 一、明确县域经济发展的总体要求

1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立、认真落实科学发展观和正确的政绩观，按照全面建设小康社会的要求，坚持统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕经济增长、财政和城乡居 1 / 3

民增收，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，大力发展民营经济、开放型经

济、劳务经济和特色经济，实现县域经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。

2.目标任务。在优化经济结构和提高经济效益的前提下，县域经济保持较快增长。到2010年，全省县（市）平均GDP由2003年的31.3亿元增加到60亿元以上，县域生产总值实现翻一番，GDP过100亿元的县（市）由2003年的2个增加到20个左右；县（市）平均财政总收入由2003年的1.68亿元增加到4亿元以上，地方财政收入过亿元的县（市）达到80％以上，其中过3亿元的占1／3；县域城镇化率由2003年的22.7％提高到35％以上；城镇居民可支配收入分别由2003年的7674.2元增加到11000元，农村居民人均纯收入由2003年的2532.9元增加到3900元。

3.基本原则。坚持“五个统筹”，促进协调发展，推动经济发展和社会事业全面进步；坚持以人为本，切实维护群众利益，尊重群众首创精神，充分调动各方面的积极性和创造性，激发经济发展的活力；坚持市场导向，立足改革创新，大力招商引资，充分发挥市场配置资源的基础性作用；坚持分类指导，充分发挥比较优势，形成发达县率先发展、中等县跨越发展、欠发达县加快发展的格局。 二、突出县域经济发展的工作重点

4.大力推进工业发展。以新型工业化为目标，立足各地优势，发展各具特色的工业产业集群，大力提高工业在县域经济中的比重，使工业成为推动县域经济发展的主导力量。以先进制造业、资源型产业、农产品加工业和特色优势产业为主攻方向，依托本地发展的基础条件和比较优势，壮大产业规模，提升产业层次。以工业项目为切入点，坚持以项目开发促发展，以项目集聚生产要素，推动资产重组，促进投资增长，带动县域工业发展。把骨干企业培育壮大、中小企业发展和县（市）财源建设结合起来，努力提高县域工业的质量和效益。 2 / 3

5.大力推进农业产业化经营。坚持用现代工业理念抓农业，加大农业结构调整力度，

促进现代农业发展，引导优势和特色农产品向优势产区集中，建设一批农产品优势产业带。大力发展农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业，发挥龙头企业产业整体开发功能，逐步形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、标准化加工、企业化管理格局。积极发展农民专业合作组织和社区性集体经济组织，提高农民生产经营的集约化程度。创新农业科技推广机制，广泛推广“农村科技合作社”网络模式，建立健全农产品质量安全标准体系，加快发展有机生态农业，全面提升农产品质量。

6.强化城镇聚集功能。按照统筹城乡发展的要求，加快推进城镇化进程。突出重点，优先发展县城，不断提升县城综合功能。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业向县城和重点中心镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，加速城镇化进程，完善城镇市场化、社会化服务功能。重点发展中心镇，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，结合城镇建设，规范和集中办好工业园区。 7.放手发展民营经济。按照党

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