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第二章 社会保障理论与实践的发展

第一节 早期的社会保障

社会保障在资本主义社会前的形式： 氏族保障：原始社会中

? 首先，让有劳动能力的成年男子吃饱 ? 其次，是让这些人的妻子吃饱 ? 再次，才轮到孩子和老人。 主从保障：奴隶社会中

? 奴隶的生活保障完全由其主人奴隶主负责。 家庭保障 ：封建社会中

? 依靠血缘关系的家庭提供的对家庭成员的生活保障“养儿防老，积谷防饥”。家庭既

是生产实体，又是消费实体。

? 社会保障是人类文明发展的产物。但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三

种经济保障，其抵御社会风险的能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做是社会保障的雏形。

第二节 现代社会保障的产生与发展

一、萌芽阶段

? （一）时代背景 “圈地运动”，工业革命带来的影响 ? （二）萌芽标志

英国1834年 新《济贫法》

? 1601年《伊丽莎白43号法》--旧济贫法内容：

? 1、贫民救济由地方教区举办，教区每周向地主和房产所有者征济贫税

? 2、立法将贫民分为三类并规定相应的济贫办法：健壮贫民，做工自给，这是最早的

以工代赈法；对失依儿童，教区设有贫民习艺所，供男女儿童习艺；无工作能力的老病残者，设救贫所收容救济，并辅以院外救助。 ? 3、救济工作分为院内救济和院外救助两种 ? 4、提倡父母子女的社会责任； 1834年新《济贫法》

? 1、规定领取救济的贫民必须接受三个苛刻的条件： 一是丧失个人尊严 二是丧失个人自由 三是丧失政治自由

? 2、社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的义务。 （三）主要思想理论依据 古典学派的反社会救济思想

? 代表人物：亚当·斯密、马歇尔等 ? 主要观点

1、贫困是个人原因造成的，与懒惰有关，懒惰是不值得怜悯的，对穷人的救济应让位于对穷人的压制

2、济贫行为不是使穷者富而使富者穷，它反而制造了一个穷人的世界，使人人都变得懒惰而傲慢。

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二、产生时期（19世纪80年代到20世纪20年代） （一）现代社会保障产生的条件 1、经济条件

? 现代社会保障制度是工业化发展的必然产物

? 工业生产取代农业生产、市场经济取代小农经济；社会结构日趋复杂，职工成为社

会阶层的主体。家庭或个人风险成为社会风险。 ? 市场经济的发展

? 社会生产力的发展 ，社会财富的增长 2、社会条件

? 受马克思主义思想的影响工人运动的高涨 （二）标志性事件

1883年《疾病保险法》 1884年《工伤事故保险法》 1889年《老年和残障保险法》 （三）时代背景

德国统一；工人运动兴起 “大棒加胡萝卜”的政策 （四）主要思想理论依据

新历史学派 1、代表人物：施穆勒、布伦坦诺 2、主要观点 （1）国家至上

国家是集体经济的最高形式，是公务机关。在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都理应由国家实现。 （2）用道德因素解释社会冲突

劳资冲突不是经济上的对立，而源于情感、教养和思想上的差距，归根到底是一个伦理道德问题。

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3、政策主张

国家应直接干预经济生活。负起“文明和福利”的职责。

即国家必须通过立法，自上而下地实行新的社会政策，改善工人的劳动条件和生活条件，借以改变工人阶级的教养和心理状态，从而缓和劳资矛盾。

为何以德国社会保险制度的建立作为现代社会保障制度产生的标志？

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1）社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；

2）由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了权责对应、风险共担的机制；

3）受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查。----质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利

三、形成时期（20世纪20年代末30年代初的经济危机到二战） （一）时代背景

1929-1933年经济危机 “罗斯福新政” （二）标志性事件

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美国 1935年《社会保障法》 （三）主要思想理论依据

凯恩斯有效需求不足理论

1934《就业、货币和利息通论》----“凯恩斯革命” 财政政策是凯恩斯经济政策主张的重心。

赤字财政 承担社会福利责任，并对生活在贫困线以下的人实行福利开支救济、对私人企业进行订货和贷款等

货币政策居于次位。

通货膨胀 增加货币发行量

? 凯恩斯有效需求不足理论

有效需求：商品总供给价格与总需求价格达到均衡状态时的总需求，它直接表现为货币的需求和能力。

有效需求是决定社会总就业量的主要因素，能否达到充分就业取决于有效需求的大小。

? 有效需求不足原因：三大基本心理规律

边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律、流动偏好规律 凯恩斯主义的社会保障制度思想：有限再分配和有限保障 国家出面建立社会保障制度主要基于两点：一是提高消费倾向；二是稳定宏观经济。( 有限再分配)

社会保障制度是一种充分强调个人责任，国家承担有限责任的社会保障制度。(有限保障)

庇古的旧福利经济学

庇古福利经济学的主要观点：

1、以边际效应价值为基石，将福利分为两类：

广义的福利 由于对财物或其他原因而产生的满足 ，涉及自由、家庭幸福、精神愉快、友谊、正义等内容，但这些是难以计量的。

狭义的福利 经济福利，可以用货币计量。经济学所要研究的是这部分福利。 2、指出了经济福利和国民收入之间的密切关系。 个人的经济福利之和﹦一国经济福利 国民收入就是一国的经济福利

“经济福利和国民收入这两个概念是那样对等，对其中之一的内容的任何表述，就意味着对另一个内容的相应表述”

3、提出检验经济福利的两个因素 （1）国民收入的大小

（2）国民收入在社会成员中的分配状况

认为：凡是能增加国民收入的总量而不减少穷人的绝对份额，或者增加穷人的绝对份额而不影响国民收入的总量，都意味着社会的进步。

国民收入的大小 国民收入总量越大，经济福利就越大 最适度配置生产资源 标准边际私人纯产值＝边际社会纯产值

国民收入在社会成员中的分配状况 国民收入平均分配 收入均等化 政府通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人 庇古福利经济学的社会保障思想： 实施社会保障，实现收入均等