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新政府会计制度下事业单位会计工作思考

作者：张雅彬

来源：《行政事业资产与财务》2019年第13期

摘 要：在经济发展新形势下，政府会计制度不断改革，对行政事业单位会计核算工作和单位的稳定发展起到了极大的推动作用，但是新政府会计制度也对事业单位会计工作提出了新的要求和挑战。本文针对新政府会计制度的实施背景，对事业单位产生的影响做了简要的分析，并提出了一些解决措施和建议，希望推动我国行政事业单位会计工作的良好发展。 关键词：新政府会计;事业单位;会计工作

我国事业单位的发展依赖于国家公共财政的支出，因此，要想维持行政事业单位的长久稳定发展，必须要完善单位财务会计工作，保证财政资金的科学合理运用。政府会计制度改革为行政事业单位的会计工作创造了更多有利条件。因此，行政事业单位会计工作人员如何迎接新制度，抓住机遇，以提升行政事业单位的会计工作效率，提高社会福利，是亟需探讨的重点。 一、新政府会计制度改革 1.新政府会计制度的内容

新政府会计制度是在原有的会计制度上进行修改和完善的，其出台的目的是为了使行政事业单位会计工作适应当前经济发展的趋势和环境，更有利于会计人员进行会计数据的核算和合并报表的编制。新政府会计制度主要在以下四个方面进行了改革：第一，新政府会计制度在行政事业单位会计工作人员的责任划分和账目管理内容上做了更加明确的划分，更加有利于权责划分和责任到人。第二，新政府会计制度对行政事业单位会计科目体系进行了完善，对事业单位的资产初始计量和期间支出核算提出了更高的要求，保证行政事业单位会计核算的完整、全面。第三，新政府会计制度将原有的《行政事业单位会计制度》《事业单位会计制度》以及医院、院校等会计制度进行了系统整合，构建了新的会计核算模式，使得行政事业单位会计核算更加具有可比性。第四，新政府会计制度还充实了事业单位会计制度的基本内容，提出了无形资产与虚提固定资产折旧的概念，也加强了国有资产在管理、支付、预算等方面内容。新政府会计制度不仅对会计制度进行了完善，还对会计制度适用的事业单位也提出了规范，使会计制度的使用范围更加明确。 2.政府会计制度改革意义

首先，原有的政府会计制度普遍实施收付实现制，并且依据事业单位财务规则和会计制度要求进行。但是随着市场经济的不断发展，原有采用收付实现制带来的一些管理弊病逐渐暴露出来，会计核算信息的获取无法满足事业单位的工作要求，因此，政府会计制度改革具有必要性。

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其次，政府会计制度改革提升了行政事业单位财务信息质量。新政府会计制度对事业单位的会计核算标准和核算口径制定了统一标准，使得会计核算的数据信息更加准确、具有可比性。另外，新政府会计制度中引进了权责发生制，将权责发生制与收付实现制相结合，更加符合当前事业单位的运行发展模式。

最后，在传统的会计制度下，对财务管理和决策支持的重视不足，无法有效控制事业单位的管理成本，实际上影响了事业单位的工作效率，财务预算职能无法发挥，财务信息的决策支持力度不足，会计核算的使用效果没有得到充分发挥，而新政府会计制度更加注重财务管理职能，能够提高财务会计工作的科学性以及单位的内部控制水平和财务管理水平。 二、行政事业单位会计工作存在的问题和挑战 1.提高了财务会计工作的复杂性

实施新政府会计制度后，事业单位在进行预算会计核算的同时，还需要进行财务会计核算工作。原有的会计制度下，财务会计工作人员只需要运用收付实现制进行会计核算，对该种会计核算方式已经有着充分的了解，而引进了权责发生制后，其与收付实现制遵循着两种不同的会计处理原则，同时运用两种会计核算原則对行政事业单位会计管理人员来说具有一定难度，对其知识的扩充学习和专业技能的提升提出了更高的要求，若是基层会计人员没有与时俱进学习新的会计准则，则新旧会计制度之间的链接就难以执行。 2.会计信息体系与发展需求不一致

在我国实施了新的政府会计制度之后，事业单位进行会计工作时要求采用平行记账的会计核算方式，即运用以收付实现制为基础的预算会计的同时还要运用以权责发生制为基础的财务会计核算方式，对会计工作人员的专业技能要求提高。但是根据新的政府会计制度实施后的情况看来，两种核算方式的综合运用效果并没有达到预期的要求，我国很多事业单位会计信息体系中仍然使用的是原有的预算会计核算方式，难以将两种核算相结合。这一点充分体现了事业单位中的会计信息系统单一，包括会计科目的核算、会计报表的编制方面，预算会计和财务会计两种核算方式还没能实现融合，仍存在很大的差异性，这样就很难将会计信息进行系统整合，不同事业单位的会计信息就很难进行比较评价。 3.增加了财务报告的编制难度

根据新的政府会计准则规定，在编制相关会计报告时，要分别编制财务会计报表和预算会计报表，这两种会计报表的编制是依据不同的会计核算基础，具有特殊性和差异性，因此完成两份报表的编制工作具有一定难度，特别是对应用新的权责发生制编制财务报表提出的要求更加严格。另外，新的政府会计准则增加了资产种类，会计科目的增加对会计核算提出了更多细致性要求，也使得资产负债表的内容增多、难度增大。若核算企业的经济业务庞大，下属子公

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司、分公司数量众多，又涉及大量内部交易，则会计报表的编制难度增大，会计管理人员在进行抵消分录编制时工作量增多，不利于财务报表编制工作的开展。 三、新政府会计制度下事业单位做好会计工作的对策建议 1.创新会计核算方式

在政府会计制度改革的背景下，我国事业单位必须坚持从实际情况入手。首先要认真掌握新的政府会计准则内容，严格按照新准则的要求进行相关账务处理，明确权责发生制覆盖的业务活动范畴，将涉及的会计科目进行调整和优化，来实现财务核算数据的准确性和全面性。另外，在引进了权责发生制的基础上，事业单位会计工作需要将财务会计报表和预算会计报表进行有效结合，实现财务信息和业务管理信息联系、共享的目的。借助现代信息技术进行账务会计处理，减少财务会计人员的工作压力和业务数量，将工作中心转移到会计科目的优化核算上来。特别是对于下属单位较多的行政事业单位，其关联交易可能较为频繁，要特别注意不同层级单位之间的管理和关联交易内容，确认合并抵消项目，实现会计报表的规范性和准确性。 2.优化会计信息系统

事业单位财务会计管理最为核心的内容是财务会计数据信息的管理。事业单位在进行会计处理工作时，首先要关注单位的会计信息管理系统，特别是随着信息现代化技术的发展，现代信息数量大爆炸，事业单位涉及和处理的会计信息数据也不断增长，事业单位的会计工作必须紧跟时代科技的发展步伐，建立系统化财务信息管理体系，优化信息处理流程，减少人为失误的发生，提升信息工作的质量和效率。现代信息的收集和处理必须借助现代科技手段，单位要建立财务信息共享平台，设置不同层级的数据获取权限，在保证数据安全的同时加强单位内部与单位层级之间的财务数据信息交流和共享。事业单位要进行合理规划，投入资金购买或升级单位的信息处理核算系统，提高会计信息核算系统的高功能性。 3.加强事业单位资金监管力度

我国事业单位的运行大多依赖财政资金的拨付支持，因此加强事业单位的资金使用监管力度是对国家财政资金的保护。在事业单位运营管理过程中，必须强化其对资产的管理职责，提升单位资产管理力度。首先要在单位内建立完善的资产管理控制体系，让资产管理部门与其他业务部门之间相互配合，对内部管理的资产进行不同类型的划分，严格资产账目的审核和使用，保证资产账目信息的完整性和一致性。另外，事业单位应该根据有关规定对长期积累的报废资产进行处理，不能忽视报废资产的处理，避免出现利用报废资产贪污、浪费国家资产的现象产生。将单位的资产使用全部纳入预算管理，避免出现账外账的情况，将单位资产作为重要监管内容，提高事业单位的监督管理职责。 4.培养专业性会计管理人才