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流动人口犯罪问题研究

张子文

【摘 要】：改革开放以来，随着经济制度的转变和经济的高速发展，大量剩余劳动力进入城市成为流动人口，大量的人口流动在推动社会主义现代化建设的同时也产生了众多问题，其中流动人口犯罪问题最为显著，当前流动人口犯罪高发。本次调查立足客观、可行、科学，对公安机关基层民警进行问卷调查、采访访问。对获得的数据进行处理分析，发现当前针对流动人口犯罪存在的问题，针对这些问题提出意见和建议，希望有助改善流动人口犯罪现状，保障人民群众人身财产安全，维护社会稳定。

【关键词】：流动人口 实地调查 存在问题 对策

一、研究意义

改革开放以来，以计划经济为背景所形成的城乡二元户籍制度已经不能适应时代的需要，随着改革开放的深入，大量劳动力从欠发达的农村地区涌入经济较为发达的城市地区，形成了世界上一种独特的人口大迁徙活动。人口的大量流入给城市建设带来了无穷的动力，为城市的经济发展做出了重要的贡献。但是伴随着大量人口的流入，许多社会性问题也随之出现，其中最为明显的就是流动人口的犯罪问题，近年来，流动人口的犯罪率呈不断上升趋势，严重扰乱了社会治安，使公民合法权益受到严重威胁。

为了有效控制流动人口犯罪，响应党中央号召，建设社会主义和谐社会，保障社会治安稳定，本次调查主要从科学性、客观性、可行性出发，从发现造成了流动人口犯罪高发的原因着手，研究流动人口犯罪的特征、本质。通过对调查问卷所获得数据的处理、分析发现先行制度、方法存在的问题，在对这些问题的客观认识基础上，提出了一些具有创新性的意见和建议，帮助公安机关更好的开展流动人口相关工作，降低流动人口犯罪案件的发生，保障人民利益，维护社会的稳定和谐。

二、调查方案

(一)调查对象

本次调查的对象为公安机关基层派出所民警。年龄为24岁到49岁不等。 公安机关肩负着对社会治安的综合管理任务，是管理流动人口的主要机关，是面对流动人口犯罪的第一战线，掌握流动人口的基本信息、流动人口犯罪的基本数据，并且熟悉流动人口的基本行为特征，对如何应对流动人口犯罪问题拥有

大量经验。

基层派出所民警是公安机关面对流动人口的直接接触点，基层民警在长期的工作中掌握了大量的有关流动人口的信息、特征、应对方法、处理手段。是公安机关面对开展流动人口工作的主力军。

综合以上几点，本次调查选择的调查对象为公安机关基层派出所民警。 （二）调查地点

本次调查调查地点选择为江苏省宜兴市、江苏省连云港市东海县。 江苏省宜兴市是江苏省经济发达的典型代表，流动人口数量较多。连云港市是江苏省经济欠发达地区的典型代表，流动人口数量较少。结合两地不同的经济情况综合调查流动人口犯罪概况，使本次调查具有科学性、客观性。

（三）调查时间

2013年4月1日至2013年4月18日 （四）调查方法

1、采用自填式问卷调查法，问卷当场回收。本次调查实发问卷40份，当场回收问卷35份，有效问卷30份，有效回收率为75%。其中大于等于二题未填的问卷视为无效问卷。调查对象依据实际情况填写问卷，问卷真实度高。调查期间笔者首先与当地派出所民警进行交流，掌握当地流动人口犯罪基本情况，选择具有代表性的派出所进行调查。通过调查问卷所采集的数据在进行收集、整理后输入计算机，利用计算机软件对数据进行处理，形成数据图像，以方便对数据进行分析。

2、对公安机关相关负责人进行采访式访问，针对调查问卷所获得的数据显示的问题对相关负责人进行提问。

（五）调查目的

1、掌握流动人口的基本情况； 2、掌握流动人口犯罪基本情况；

3、了解当地政府部门针对流动人口的管理状况； 4、了解流动人口犯罪受害人情况、特征；

5、对所获得的数据进行分析，发现问题、漏洞，并且针对这些问题提出针对性的建议和意见，以达到减少流动人口犯罪、维护社会治安秩序、建设和谐社会的目的。

三、数据统计与分析

(一)流动人口在当地的生活状况

1、为了充分、全面的掌握流动人口在暂住地的生活方式、生活状况，同时也为分析和讨论问题建立科学、客观的基础，此次调查设计了问卷中第一题来收集数据。

第一题：

本地流动人口主要居住在？

A、工地 B、公司提供住房 C、自己在当地租房 D、其他 问卷第一题数据：

流动人口居住地302520151050ABC110D28图1-1

如图所显示的数据，可以了解到流动人口在工作地、流入地的居住方式以自己租住房屋为主，公安机关应当以此作为开展工作的重点，把握流动人口住房信息，流动情况。

2、此外，笔者还对当地公安机关相关负责人进行了访问获知了一下数据： 当地外来务工人员工资薪金一般比当地最低生活标准要稍高，能够满足自己最低生活需求。

外来务工人员工作闲暇文化生活：此类人员工作空闲时间文化活动少，社会部门也没有组织针以流动人口为主题的文化活动。导致他们工作闲暇时间较多，对滋生犯罪起到了一定促进作用。

农民工子女上学情况：流动人口子女由于户籍问题在工作地进入正规学校学习的机会很少，并且一般很少存在针对流动人口子女的专门学校，导致此类人员缺乏良好的教育，没能得到正确的引导，成为社会的不安定因素。

针对外来务工人员普法教育活动开展：针对流动人员的普法工作开展不多，普法教育不全面、不及时、不实用。

对流动人口的生存技能培训：政府部门对外来务工人员几乎没有进行职业培训活动。

综合以上几个方面的数据，笔者对流动人口在当地的基本生活情况有了详细的了解，由此总结的结论为：

流动人口以自己租住房屋为主，工资薪金能够支付其在当地的最低生活消费。其空闲时间较多，生存技能相对单一，对法律的接触较少。

（二）流动人口犯罪基本情况

1、为收集流动人口在当地的犯罪类型、时间段、作案方式等基本情况，本次调查问卷设计了第二题至第六题希望来收集相关数据，建立基本的流动人口犯罪模型。

第二题：

本地流动人口犯罪以何类型居多?

A、侵财型案件 B、伤害型案件 C、婚姻类案件 D、性侵类案件 第二题数据：

流动人口犯罪类型302520151050ABC210D27图2-1

由此可以清晰的看出在流动人口犯罪地，侵财型犯罪所占比重较大，占到流动人口犯罪总数的90%。其次伤害性案件和婚姻类案件也时有发生。

第三题：

本地流动人口犯罪发案率较高时间？（多选）

A、春节前期 B、春节后 C、春节期间 D、常年高发

第三题数据：

流动人口犯罪发案率较高时间段201510501972ABCD2图2-2

可见在流动人口犯罪在春节前期处于极高发状态，在春节期间流动人口犯罪相对较少，联系流动人口的外出务工的经济性质、结合中国春节消费上升的客观情况，此数据说明了流动人口犯罪的侵财性质，此数据与问卷第二题所获得数据相符，从两个方面说明了流动人口犯罪的经济性。

第四题：

本地流动人口犯罪作案以何种形式居多？

A、单独作案 B、团伙作案 C、以犯罪集团形式作案 第四题数据：

本地流动人口犯罪作案形式302520151050AB30C0D27图2-3

图2-3中所显示的数据表示：目前流动人口的作案方式以团伙作案居多，属于主要的犯案形式。

第五题：