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我国交通运输领域的节能减排

作者：宋丽君

来源：《集装箱化》2011年第03期

摘要总结我国交通运输领域节能减排的政策法规，介绍政府对交通运输企业开展节能减排的扶持措施，列举与集装箱运输业相关的节能减排目标，参考国际经验，对研究我国交通运输节能减排的发展方向具有启示作用。 关键词节能减排；交通运输；可持续发展

1我国交通运输领域节能减排的政策法规

2007年，国务院下发《节能减排综合性工作方案》，其中，交通运输业和汽车工业在降低能源消耗和减少主要污染物排放方面被赋予重大责任和义务，主要体现在以下工作方案中： （1）关于控制增量，调整和优化结构，提出要积极推进能源结构调整，具体包括：稳步发展替代能源，制订发展替代能源中长期规划，组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，启动非粮生物燃料乙醇试点项目；抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。 （2）关于强化责任，加强节能减排管理，提出要强化交通运输节能减排管理，具体包括：优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设；控制高油耗、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新；公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化；运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。

2008年，交通运输部启动营运客货运输车辆燃料消耗量限值标准，力争用5年时间使全国营运客货运输车辆全部符合燃料消耗量限值标准。

在水路运输方面，交通运输部早已出台《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》《内河运输船舶标准化管理规定》《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》《港口建设管理规定》等一系列相关规章；各省级交通运输主管部门也已陆续制定一系列地方性的节能减排管理制度和标准规范。 2008年全国交通运输行业节能减排工作视频会议提出：到2010年，力争形成更加合理的交通基础设施网络，结构性节能取得明显进展；节能科技创新体系和技术服务体系进一步完善，技术性节能取得积极进展；初步形成交通节能战略规划体系、法规标准体系、统计监测考

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核体系、政策支持体系和监督管理体系，节能监管能力和支撑保障水平有效增强，交通行业能源利用效率有效提高；到2020年，力争在结构性节能和技术性节能方面取得显著效果，形成交通节能长效机制。

2009年是实现“十一五”期间节能减排目标具有决定意义的一年，交通运输部审议并原则通过《2009年交通运输行业节能减排工作要点》，具体包括：做好以燃料消耗量为标准的营运车辆准入制度的各项工作；做好高油耗营运车辆提前退出道路运输市场的试点工作，尽快制定相应的激励政策；继续开展交通运输行业节能减排示范项目活动，推出第3批示范项目；组织开展营运船舶燃料消耗量限值标准研究。

2010年交通运输部节能减排工作要点如下：组织“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动；推进节能减排监测考核体系建设；实施营运车辆燃料消耗量准入制度；积极推进甩挂运输发展；加快发展绿色航运；进一步做好长江船型标准化工作；大力发展城市公共交通；密切关注和跟踪国际航运船舶温室气体减排与气候变化谈判动态；大力开展交通运输节能减排科技研发及成果的推广应用。[1]

2我国对交通运输企业开展节能减排的 扶持措施

目前，全国都在积极倡导节能减排，交通运输行业也投入大量的人力、物力和财力开展节能减排工作，形成以政府部门为主导、以企业为主体、全行业共同推进的工作格局。[2]近年来，交通运输部与交通运输企业不断加大科研投入力度，开展一系列课题研究，如资源节约型、环境友好型交通发展模式研究，交通运输业能源消耗统计指标研究，道路运输新能源生物柴油应用技术研究等。在课题研究成果的基础上，交通运输部大力促进科研成果转化，截至目前已推出3批节能减排示范项目，近60家企业得到国家资金支持，不仅推动了企业的技术创新，还以实际经济效益吸引了更多的企业加入到节能减排大军中来。

此外，交通运输部还组织开展交通由传统产业向现代服务业转型战略研究、交通行业节能中长期规划研究等战略性研究工作，以及营运客车、货车燃料消耗量限值与测量方法等基础性研究工作，制定交通运输行业能源消耗统计标准及实施方案，组织并支持企业开展节能减排新技术、新工艺的研究工作。

3与集装箱运输业相关的节能减排目标

2008年交通运输部提出交通运输行业节能减排的主要目标：与2005年相比，2010年和2020年营运货车单位运输量能耗分别下降5%和16%，营运船舶单位运输量能耗分别下降10%和20%（其中：海运船舶分别下降11%和20%，内河船舶分别下降8%和20%），港口生产单位吞吐量综合能耗分别下降5%和10%。

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《公路水路交通节能中长期规划纲要》指出：力争到2015年，与2005年相比，营运货车单位运输周转量能耗下降12%左右，营运客车单位运输周转量能耗下降3%左右，营运船舶单位运输周转量能耗下降15%左右（其中海运船舶和内河船舶分别下降16%和14%），港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%左右。 4交通运输领域节能减排的国际经验

从国际经验来看，欧盟政府的节能减排管理以间接管理为主。为保证政策顺利实施，政府就节能减排政策与公众、能源提供商、工业企业及社会中介组织联络，进行政策宣传，提供项目咨询和信息沟通等服务。对能源生产和消费直接、间接地课税是欧盟各国的主要税收政策，其中较为典型的是二氧化碳税，即对二氧化碳的排放征税。1992年7月，欧洲委员会建议欧盟各国引入二氧化碳税并颁布详细指令。在该指令的指导下，欧盟各国从自身国情出发，实施不同的二氧化碳税制度，并取得一定的减排效果。[3]

日本在节能减排方面实施“中央、地方、企业及个人共同参与”的基本方针，同时加强交通运输、家庭生活等领域的节能工作，坚持优先发展城市公共交通，积极推进节能减排的技术创新。日本政府把年运输量在以上或分别拥有卡车200辆、大客车200辆、出租车350辆、装载量的船舶、装载量的航空器的运输企业列为重点耗能企业,这些企业必须每年向政府有关部门报告节能计划及能源消耗和二氧化碳排放情况。

英国交通方面的能源消耗约占全国能源消耗总量的25%，其中93%的能源消耗集中在道路交通方面。英国政府从提高交通工具效率、使用更高效的汽车和燃油、改变出行模式、改善城市交通等方面出发来节约能源和减少碳排放，具体做法包括：征收碳排放费，通过财税政策引导驾驶者的选择；鼓励低碳交通模式，大力发展地铁、公共汽车等公共交通，鼓励步行和使用自行车。 5结束语

交通运输业具有高能耗的特点，是综合能源消耗最多的基础行业。为解决交通运输需求与能源供给不平衡的矛盾，必须实施节能减排。节能减排能推动交通运输的高效发展，同时交通运输的发展反过来有利于节能减排目标的顺利实现。要以可持续发展的观念来对待21世纪的交通运输业，正确处理交通运输与资源环境之间的互动关系。

虽然目前我国交通运输业的节能减排工作有所起步，但压力巨大。随着运输需求的快速增长，交通运输能源消耗和污染排放必将快速增长，在全球能源日益紧缺、环境容量不断缩小的背景下，如果不能从根本上缓解该矛盾，势必阻碍交通运输的发展。 参考文献：

[1] 上海国际海事信息与文献网. 李盛霖强调节能减排是加 快交通运输发展方式转变的必然要求[EB/OL]. （2010-02-11）[2010-05-20].http://www.simic.net.cn/news/detail.jsp? id=50942