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评价当今中国人口政策及人口问题的解决办法

生命科学学院 曾耀林 2009211606

一、 前言：

2011年04月28日，国家统计局发布第六次全国人口普查主要数据公报。数据显示，全国（大陆）总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人。我国人口的特点主要有：数量庞大；基数大，增长快；地区发展不平衡；素质普遍较低。其中，最突出的两个特点就是人口基数大和人口素质不高。基于这样的特点，当今中国应当制定什么样的人口政策从而能体现科学发展观中的可持续发展？针对这些特点表现的问题又应当如何解决？这些都是本文试图探讨的问题。

二、 当今中国的人口政策

人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策；而且，一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作适当的调整。例如，法国是世界上第一个人口出生率持续下降的国家，也是第一个出现人口老龄化的国家。该国为了提高出生率，缓解老龄化程度，采取了一系列政策措施，鼓励人们多生育。

人口政策主要有：（1）调节人口自然增殖的政策。它可以直接规定预定时期的人口规模或自然增长目标，也可以规定最低结婚年龄，借以影响生育率的变化。但是，一般在规定生育率目标的同时还必须制定死亡率下降的目标，因为死亡率的下降对于生育率的降低具有很大作用。制定人口规模的目标必须依据人口发展的近期、中期和长期预测，考虑到人口年龄结构的合理变化；（2）国内人口迁移的政策。这一政策常常和人口地区分布政策密切结合，两者的目标必须一致。此外，人口地区分布政策也可以通过对不同地区制定不同的人口自然增长目标来实现。政府为了改变人口地区分布，有对迁移实行法律控制的直接政策，如限制移民进入城市地区或某些特定的地区；也有对迁移采取间接影响的措施，如对符合政策目标的移民给予特定的优惠待遇，对不符合政策目标的移民则取消其某些权利；（3）人口分布政策。它常常具有多重目的，如发展特定地区的农业、工矿业、巩固边防，或是为了疏散人口过密地区的人口等；（4）国际移民政策。可分为迁入国和迁出国两种类型，并且常常采用法律的形式来实施。许多移民入境国往往通过法律条文对不同来源国的移民加以选择性的鼓励、限制或禁止，而移民出境国则按不同情况对本国移民出境分别加以鼓励、限制或禁止。如一些发展中国家往往限制技术人员出境，鼓励非熟练劳动力外迁。

中国现行的人口政策可概括为：“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构”。中国的人口政策，最关注的是人口数量问题，最主要的努力放在控制人口数量上。而当今中国的计划生育政策是：晚婚晚育，少生优生；一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生育第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准间隔几年以后可生育第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体做法和要求比汉族地区要宽松，由各自治区或所在省决定。另外，中国《收养法》还规定：“收养不得违背计划生育的法律、法规”。 计划生育政策是中国目前的一项基本国策，是世界上最严格的人口政策。

上文提到的人口政策符合当今中国的国情。针对人口数量基数大的问题，应当对人口数量的增长进行控制，因此有计划生育国策；针对人口素质普遍较低的问题，理应想方设法创造提高人口综合素质的条件，教育是重头戏。 三、 人口问题的解决办法

人口问题是指人口增长速度和人口数量与物质资料的生产不相适应，并且阻碍国民经济发展和人民生活水平的提高。人口问题是当代人类面临的一个重大课题，我国是世界上人口最多的发展中国家。人口数量多、增长快、可耕地少、国家底子薄，这是我国的基本国情。人口增长过快，严重制约着我国经济和社会发展的进程，影响着人民生活的改善和民族素质的提高，从而造成社会再生产投入不足，严重影响国民经济的可持续发展。认真分析研究我国目前的人口发展现状和特点，采取切实可行的措施控制人口的高速增长，提高人口的整体素质，已成为我国目前经济发展中需要解决的首要问题。

我国目前的人口问题主要表现在：（1）人均国民生产总值低，人均收入低。 （2）人口增长快，使得人均国民收入增长率低；（3）我国资源拥有的绝对量大， 但人均相对量小；（4）劳动力过剩，劳动就业问题相当严重；（5）增加劳动就业与提高劳动生产率之间的矛盾突出；（6）学龄人口比重大，教育经费增长缓慢；（7）我国的生态环 境日趋恶化。

针对以上我国存在的人口问题，有以下解决的办法：（1）提高人口政策科学化、民主化、法制化程度。人口领域的数量、质量和结构问题，要根据人口普查的数字进行认真测算、认真研究，做到心中有数。针对计划生育的改革问题，更是要做出改革；（2）政策调整应当有条件、有限度、区别对待。我国人口地区分布不平衡，因此人口政策也不能“一刀切”。所以人口政策应当结合经济社会的发展阶段，进行综合考虑；（3）重视人口素质的提高。人口素质的提高需要未雨绸缪，需要关注科学素质、创新素质问题。这里还需要抓紧建设一支高素质的创新人才队伍，要针对现实发展和国家需求着手做好教育的结构性调整。

上文提到人口问题的解决办法，符合中国的实际情况。人口政策应与时俱进，并根据当今国情进行适当的调整和优化；人口政策应与客观现实相对应，即每个地区的情况不同，相应的人口政策也应进行调整；人口素质的提高不是一时半会儿就能做到的，应当“从娃娃抓起”，提高当今中国的教育水平。