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市场失灵、政府失灵与政府建设

作者：李 伟

来源：《消费导刊·理论版》2008年第11期

[摘 要]现代市场经济中政府与市场的关系问题，政府的地位和作用问题，是最受人们关注的问题。由于市场经济自身存在的一些缺陷使得市场失灵不可避免，市场失灵有使得政府干预和调节成为必然，政府干预又有其内在不足，有政府失灵现象出现，这就要求政府必须提高执政质量，使市场经济健康高效运行。 [关键词]市场机制 市场失灵 政府失灵

作者简介：李伟（1980年—），男，山西人，五邑大学政法系。

一、市场经济下的“市场失灵”

市场经济运行的实现机制就是市场机制。市场机制作为一种经济运行机制，是指市场机制体内的供求、价格、竞争、风险等要素之间互相联系及作用机理。市场机制不是万能的，他在现实生活中有失灵，有缺陷，有局限。由于市场机制存在的这些问题，在现实经济中就不可避免地存在“市场失灵”现象。

（一）市场机制失灵，就在于充分的完全的竞争，是以市场机制不受扼制和扭曲地发挥作用为基本条件，而这样条件只在理论上存在，在现实生活中并不存在。具体地说，充分的完全的竞争需要具备三个条件：一是市场上对同一种商品有大量的分散的购买者和出售者，从而其中任何卖者和买者都无法和物理左右这种商品的价格，否则就不存在充分的完全的自由竞争。而在现实生活中，存在许多商品和服务垄断的现象，每种商品从问世到普及的过程中，都会出现供不应求到供过于求的现象。二是市场体系十分完备，各种要素市场都十分发达，从而使各种生产要素都能不受任何阻碍的自由流动，否则只有竞争和合理的配置资源的条件就不充分。而在现实生活中，即使在发达是市场经济国家，市场完备的程度都是有限的。三是生产者和消费者对市场都有同等程度的，同样数量和质量的信息，从而都不受欺骗，都能在平等的条件下竞争，而在现实生活中这是不可能做到的。如果这三个条件不完全、不充分、不对等，市场价格信号就不会完全真实，市场机制就必然存在失灵之处。

（二）市场机制有缺陷是因为市场机制的调节是自发性调节，也是事后纠正，有很大盲目性和滞后性。也就是说，价格的涨落是市场机制调节的指挥棒，而价格涨落是难以准确预测的。因而企业生产和经营必然有盲目性，同时生产者和经营者只有将商品生产出来和拿到市场去出售，才能准确知道自己的商品有多大市场，才能真正知道价格高低和盈亏，才能科学地决定下一步生产和经营方针，这是事后纠正。

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（三）市场机制有局限，是因为市场调节是个量调节，而非总量调节。总量（总供给和总需求）的平衡是一国民收入的分配和使用过程的消费、储蓄、投资等总量的平衡为条件的，对此市场的自发调节是无能为力的。因为市场调节是对一种商品供求的调节，它对总量的调节是通过个量（个别商品）调节来简单实现的，这个过程不仅是漫长的，而且是充满经济动荡、企业倒闭破产来实现的。

二、市场经济下的“政府失灵”

由于现代市场经济中存在“市场失灵”，就需要政府的干预和调节，政府能够起到弥补市场缺陷的作用，但是，对政府及其作用的认识也应持两点论的观点。现实生活表明，市场不是万能的，政府也不是万能的；市场有缺陷，政府也有缺陷。从政府干预和调节市场的角度来看，政府的缺陷主要在于：

（一）政府信息不充分带来无效干预。政府对市场的有效干预有赖于政府及时正确的决策，而及时正确的决策和政策来自对市场信息的宏观与微观把握。然而，在瞬息万变的市场经济下，政府作为一个庞大的机构，经常面临着信息渠道不畅，信息搜集不全；信息内涵失实，信息传递延误，信息处理成本过高等问题。信息的失误，必然削弱政府的决策能力和质量，带来政府决策的失当和时滞，从而使政府的决策失效，甚至产生相反的效果。

（二）政府官员“官僚化”带来低能，政府官员多是由各自上级任命的公务员，是以薪俸收入为生的脑力劳动者。他们即不是资本拥有者，也不是企业经营者，他们的工作也只对上级负责，他们的收入也只是来自所属机关，没有像企业那样的直接物质鼓励机制，也与政府干预的主要受益者和受限者没有利害关系。因此，政府官员很容易产生不负责任的“官僚化”倾向，形成僵化，教条，拖沓的工作作风，带来政府运作的低效能。

（三）政府的特权地位带来“寻租”活动。政府干预和调节市场的能量，不仅来自其握有巨大财政经济力量，也来自其作为社会统治者的特殊地位和特权。这种特权在市场经济条件下，可以形成“政治市场”，化为商品，“产生金钱政治”，进行权钱交易。作为政府行为“供”方的政府官员同作为政府行为“求”方的法人和自然人，以牺牲公共利益为条件进行权钱交易，行贿受贿，使政府的经济调控功能大打折扣，并导致政府的腐败。同时，政府为了防止寻租行为的发生，惩治腐败，又不得不增设各种机构，导致政府的无限扩张，形成“大政府”。

三、“政府失灵”决定政府必须提高政府执政质量

在市场条件下，政府对经济干预是必要的，不可缺少的，但是，政府对社会经济干预和调节能力的高低，效果的好坏，则取决于政府执政的质量。提高政府执政质量是一项复杂的系统工程，其中心是依法治国。主要体现在以下方面：

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（一）政治民主化。经济的市场化必须随政治的民主化。其中包括对各级官员实行民主选举，加强政府官员的选择、罢免机制和考核机制，防止权力的滥用和独断专行；决策的民主化，提高各级政府机关的开放程度，使决策者掌握尽可能多的信息，最大限度地反映社会各界的要求。

（二）规范政府机构设置，推行公务员考核制度。提高政府工作质量；提高政府机构的人员配置和素质是提升政府工作质量的重中之重。

（三）建立健全的政府财务收支管理制度和政府采购制度，防止营私舞弊，充分发挥政府财政调节经济的职能。总之，要使政府发挥补充、矫正、规范市场机制的作用，必须首先在政府中形成规范，矫正和监督的机制。失掉规范和监督，不仅不能弥补市场的缺陷，而且可能导致市场更加混乱和社会腐败。

（四）市场机制的缺陷要靠政府来弥补，反过来，政府的某些缺陷也应运用市场机制来克服。在政府调节经济中尽可能少用行政手段，多用经济手段。例如，运用政府投资和政府采购手段，利用税率、利率、汇率等手段，引导资源的合理流动和配置，推动社会总供应和总需求平衡，促进产业结构的升级等。减少行政干预手段，增强经济干预手段，就是政府从直接干预到间接干预的转变。此外，在政府自身建设中运用竞争机制。竞争机制是市场机制，也是万事万物进化和进步的机制：优胜劣汰是竞争机制的本质特点。充分利用竞争机制，将素质高的社会精英选拔到政府中来，将素质差的公务员淘汰出政府机构，使政府人员在竞争中培育创新精神、奉献精神和向上精神，充满朝气和活力。 参考文献

[1]周又红，王建宇《政治经济学》，浙江大学出版社，2006年2月版 [2]P 萨谬尔森：《经济学》第12版 中译本

[3]张军，《现代产权经济学》，三联书店，1991年出版