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2009中国重庆青年人才论坛 垫江分论坛入围论文 13 垫江县统筹城乡发展之我见

重庆作为中西部唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革实验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有十分重要的战略地位。2008年，垫江更是被市委市政府列为了全市统筹城乡示范县，我们的示范县应该怎么建？如何结合国发3号文件精神，抓住建设城乡统筹发展这条主线，积极思考探索，认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，实现“富民、升位”，完成统筹城乡发展宏伟蓝图成为我县迫切需要解决的重大问题。

与大重庆的典型城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务繁重相比较。我认为垫江县的发展空间很大，但制约发展的因素仍然较多，其主要表现在以下方面：

一、城乡劳动力解决难度大

我县有人口93万余人。然而本地企业、服务行业的规模和数量有限；劳动、就业部门渠道不宽敞、限制障碍多，缺少规模完善的大型招聘会等问题，使人口就业完全靠本地解决面临着很大难度。由此，造成一定的社会不安定因素。

二、农村居民占绝大比例

我县为传统农业大县，农村人口占到80%以上。在农村居民向城镇居民转化中，还存在一些不科学、不合理的政策规定。对农民进城经商、

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就业、安居扶持工作的体制上还有待完善。

三、城乡基本公共服务差距大

公共服务是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。但“先城市后农村”的建设思路，在某些地方被歪曲理解为“只城市无农村”，致使农村公共服务处于“忽冷忽热”的尴尬局面。县城的道路、通信、卫生和教育等基础设施相对发达，而乡镇的基础设施落后，农民社会保障水平普遍不高。

四、各行业收入分配不均

收入分配不均是我县贫富分化的主要原因。市场经济体制的不完善更加剧了这种现象的出现。县城的人均消费水平远远高于农村。

五、产业布局还不够合理

近几年，我县花大力气招商引资，专门新建了垫江工业园区。引进了捷力轮毂、青岛啤酒、天圣药业等知名企业，同时奠定了澄溪、砚台等工业重镇的基础。但受水资源短缺，粗放式生产、资源消耗和排放达标的约束，我县还未形成其主导产业来辐射带动全县发展。农村经济仍以典型的小农经济为主。

六、城镇体系建设不够科学

县域内小城镇、中心城镇的城镇建设体系还有待完善，乡镇建设不平衡。同时，县城还存在城中村现象，导致我县城市功能不完善、特色不鲜明，阻碍城市整体发展。

七、人才引进机制不健全

我县同其他区县一样，面临人才匮乏的问题。我县的社会、人文环

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境对人才的重视程度还不够，工作环境和待遇等条件落后，造成吸引不了人才、留不住人才或引进人才后没有合理利用人才。造成人才浪费、不尊重人才的现象。导致领军人物少，专业人才缺乏，核心竞争力差，对各行业发展影响大。

八、缺少资金扶持

全县的各项建设都或多或少存在缺少甚至没有专项资金扶持的局面。这与历史方面的原因有关，我县不属于老少边穷地带，也不属于库区地带。在政策、投资方面受到某些限制。同时，由于我县底子薄、欠债多，需政府扶持方面多，其他方面资金投入就更加跟不上了。

综上所述造成困难的根本原因，我认为还是在统筹城乡的政策性和操作性障碍上。存在一定的差别是合理的，但障碍差别的不平等，就体现出一种社会的不平等。要消除这种不平等，就需要重新调整利益关系、重新分配利益格局。以政府引导为主，平等原则为纲，破解“城乡二元结构”，逐渐减少城乡收入差距。统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元结构的转变。“二元”结构矛盾不解决，会造成一个城乡断裂的社会，在城市本身的发展中会失去应有的支撑和依托。

政府要通过统筹方式处理好新时期城乡关系，实现城乡、工农协调发展。对城乡统筹过程中出现的新情况和新问题，要善于观察、认真分析，调整政策思路。政府应拿出干劲、拿出魄力、拿出勇气，发扬敢想、敢闯、敢冒、敢试、敢干的精神搞城乡统筹。按照“强产业、壮城镇、建新村、转人口、兴民生”的总体思路，以“农村劳动力转移”和“土地规模化经营”两大改革为着力点，引导农民就业，增加农民收入；提高农村土

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