内容发布更新时间 : 2024/11/17 21:46:35星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
湖北农村小城镇发展的现状与对策
一、小城镇在湖北经济社会进展中的作用
改革开放20多年以来，特别是近几年，湖北省把小城镇建设作为农村工作三大战略之一，与农业产业化和乡镇企业二次创业扭在一起抓，使全省小城镇迅速崛起，一批各具特色的明星城镇已成为新的区域中心，全省城镇化水平极大提高。到2000年底，全省已有建制镇846个，比1978年的105个增加近8倍；城镇人口占总人口的比重达到33％，比1978年提高了18个百分点。小城镇差不多成为全省农村二、三产业进展的中心、产品加工和集散的中心、务工经商农民集聚的中心，成为湖北农村经济社会进展的要紧载体和重要支撑。 总的来看，小城镇的建设和进展，在解决人口聚居、进展农村经济和推进农村现代化水平等方面有着十分突出的作用。
1、新的农村人口聚居点。费孝通教授早在改革初期就认为，新型的小城镇可能成为防止人口过度集中的“蓄水池”，将来农业经济水平的提高别可幸免地释放出长期关闭的传统农村的大量人口，假如没有缓冲和蓄积这股息流的中间体，势必引发显而易见的社会恶果，何况中国在几十年里也决别可能有脚够的财力建成十多个人口在千万上下的现代化大都市来容纳这股人口巨流，所以新型的小城镇正能够发挥拦阻和蓄积人口流量的有效作用。 2、对经济增长方式转变有重大妨碍。在国民经济构成中，农村经济的比重大幅度上升，尤其是乡镇企业对农村、对工业、对整个国民经济的妨碍越来越大。但我们也深知，经过20余年的进展，乡镇企业尽管差不多完成了以外延扩大再生产为要紧特征的第一次创业阶段；但分散、粗放经营的状况仍然十分突出，目前我省乡镇企业分散化、小型化在许多地点带来了环境污染、滥占耕地、信息别灵、交通别便。社会交易成本过高等咨询题，限制了乡镇企业上水平、上规模，阻碍着乡镇企业转变增长方式，甚至危及着乡镇企业自身的生存与进展。乡镇企业迫切要求集中联片进展，从而客观上要求进展小城镇。乡镇企业连片进展和建设小城镇结合起来，别但能够更好地积存资金，而且能够成为乡镇企业摆脱分散化、粗放型生产困境的重要途径，关于乡镇企业整体素养和提高，以至整个国民经济增长方式的转变也将起到重要作用。
3、对经济体制转变也有重要作用。小城镇是传统打算体制的末梢和薄弱环节，小城镇建设一开始就面向市场，既很少享受打算体制下的优惠，也较少旧体制的负担，所以，可从那个环节着手，用改革的方法加快小城镇建设，建立按新体制运行的小城镇。假如新型小城镇都能建成政府精干高效、政企职责分开、企业运行规范、市场竞争有序、社会保障完善的习惯社会主义市场经济要求的新体制，这将对整个社会主义市场经济体制的建立具有重要意义。
4、小城镇能够促进城乡融合。小城镇处于城乡接合部和城乡融合的交汇点，是一种承上启下，兼有城乡特点的基层城镇。小城镇与农村相近，并有着紧密的联系。它的建设费用低，恰好适合我国人口众多，建设资金紧张的国情。在乡村向都市过渡的进程中，必定要记忆由小都市进展为中等都市再变为大都市的成长发育过程。所以，进展建设小城镇，逐步缩小城乡差别，完成从农村向都市的过渡，是实现有中国特色的都市化道路的必定进程。 5、能够完善都市化建设络。小城镇的进展关于建立一具健康、持续和均衡的都市体系具有重要意义。一具地区的都市体系是一具多层次的络，小城镇是那个络上的一具重要基础环节。但是；长期以来在都市体系的发育过程中，浮现了较为严峻的“都市倾歪”政策，即将有限的资金用于重点进展大都市，结果在短期内造成大都市工业表面繁荣的现象。但从长期来看，农村城镇化建设的滞后必定要拖大都市进展的后腿。小城镇作为所在区域的经济中心，是大都市与乡村联系络的中间环节，关于打破城乡分割状态，实现城乡一体化进展具有别可低估的作用：这包括城乡商品流通一体化，小城镇作为其中的商品供应地利商品交换的市场；城乡交通和运输一体化，小城镇作为既连接大都市又连继续身边集镇和广阔农村的交通运输
中转；城乡工业布局一体化，小城镇中的乡镇企业按国家产业政策进展，与都市大工业形成协作、配套的工业格局；城乡建设一体化，小城镇建设规模的别断扩张，使乡村建设与都市建设形成具有有机联系的城镇络；城乡精神文明建设一体化，小城镇可将都市文明迅速向农村传播，较快地改变身边农村愚昧降后的状态，促进农村生产方式和日子方式向都市化转变。 6、小城镇是农村现代化的重要载体。小城镇的进展除了能产生巨大的经济效益外，还能产生广泛的社会效益，经过进展小城镇，能够促进农村现代化的实现。乡镇企业一小城镇一农村人口都市化的过程，是一具众多农村人口由农民转变为工人的过程，是一具把农村剩余劳动力那个人口压力转变为进展工业的动力的过程。当小城镇中的乡镇企业和其它所有制经济将众多长期从事分散劳动的自给自脚经济的农民逐步变为掌握一定工业生产技能和一定文化知识、自觉遵守纪律、有组织的从事生产劳动的工人时，中国现代化的进程将会实现新的跨跃，而实现这一跨跃的载体是小城镇及其企业。在农村人口都市化的过程中，农民的许多观念和习俗以及价值取向都将发生全然性的转变。 二、湖北农村小城镇进展的成因分析
湖北农村小城镇进展的成因要紧有以下几个方面：
1、家庭联产承包责任制的促动。改革之初到80年代中期，农村经济进展的要紧动因是以家庭联产承包责任制为主的农村生产关系的改革。农村生产力的解放，使农业生产方式发生了重大变革，农村产业结构发生很大变化，大量农村劳动力从第一产业向二、三产业转移。在湖北，农业户所占比重逐渐下落，非农产所占比重逐渐提高；从事第一产业的人数逐渐下落，从事第二、三产业的人数逐渐增加。1990年湖北乡村劳动力1791.30，其中从事第二、三产业的人数仅占18.8％，到了1998年，这一比重达30％以上，这还别包括兼业的农户。由于农村非农化步伐的加快，大量农村劳动力向非农产业转移，向小城镇集聚，客观上要求加快小城镇建设，进而促进了农村小城镇的进展。 3、特色产业、专业市场的拉动。随着乡镇企业异军突起；城乡商品生产和商品流通日益活跃，富有湖北经济进展特色的专业市场逐步繁荣起来，形成了“小商品、大市场”的进展格局。“九五”期间，许多地点把发挥地点优势、进展特色经济作为新的经济增长点，特色产业正在形成，第三产业方兴未艾。全省乡镇企业中，年经营额过亿元规模的专业市场420多个，如：刘河鞋业、府场化工填料、仙桃钞票沟市场、和平大世界、竹叶山汽车市场、宜昌石料市场等。这些市场别仅活跃了一方经济，并且也拉动了以市场为中心的商业城区和现代化集镇的相继形成。 三、湖北小城镇进展中存在的要紧咨询题
湖北小城镇进展由于缺乏相应的政策引导等原因，存在一些亟待研究和解决的咨询题，要紧有：
1、城镇规模偏小。目前，全省小城镇的平均规模，建制镇惟独8599人，非农业人口4731人。大多数镇区人口别脚1万人。由于规模小，小城镇整体素养比较低，大部分小城镇吸纳农村剩余劳动力、集聚乡镇企业的能力较差。这种“微型”集镇在很多县市仍在重复，导致全省基础设施和公用设施投资成本过高，别利于集中财力配套建设。
2、城镇布局过密、过散。由于湖北城镇体系结构别合理，建制镇数量过多，造成小城镇分布过密、过散。江汉平原、长江汉江沿线、国道省道沿线城镇间平均间距惟独5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城镇分布过散。 4、城镇功能弱，对区域经济社会进展的拉动力、整合力别强。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育别脚，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制，妨碍了小城镇功能的提高。 造成上述咨询题的原因是多方面的，有的是由于进展初期受客观条件所限，有其历史必定性，但要紧依然政策环境和体制性矛盾所造成的。 政府宏观控和规范指导力度别够。许多地点对进展农村小城镇重要性认识别脚，没有把
这项工作摆上应有位置。对小城镇进展的政策、农村城镇化规律和城镇规划工作等缺乏研究和重视，很多地点区域城镇体系规划尚未正式开展，致使城镇间在布局、规模、职能和进展方向等方面缺乏宏观调控和协调。
2、行政区划与城镇进展别相习惯。目前建制镇要紧以行政职能划分地域，造成城镇空间布局别合理，重复投资，重复建设。尽管很多地区城镇密集，呈带状进展，镇与镇间仅有几公里，有的甚至已连成一片，但是由于分属别同城镇，致使规划建设各自为政，城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的白费。行政区划别合理现象，别仅在县(市)域范围内存在，在县(市)域间也有这种事情。
3、建制镇设置标准偏低。目前国家规定的建制镇设置标准为乡政府驻地非农业人口在2000人以上或占全乡总人口10％以上。因标准偏低，使得全省建制镇数量增长过快。由于新设建制镇并非由上一级中心城镇的功能扩散进展起来，所属农村人口和产业的集聚与转移仍然比较有限，相当一部分建制镇的设置不过行政建制意义上的升级，非农产业的基础仍然薄弱，造成小城镇规模偏小、功能较弱，造成了城镇化表面快速进展的局面。 四、加快湖北农村小城镇进展的对策建议
1、提高认识。各级政府要从实现跨世纪战略目标和两个全然性转变的高度，充分认识进展小城镇对形成农村新的经济增长点，实现农村现代化和扩大内需、推动国民经济持续稳定增长的重要作用。要正确理解和把握这一进展战略，加强对农村城镇化咨询题的研究，把握小城镇进展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划、建设和政策等咨询题，改变目前多部门治理状况。并且，结合加快推进湖北都市化进程，把农村城镇化作为其中的一具重要方面来抓。 3、体制改革。其一，改革城镇行政治理体制，适当扩大小城镇政府治理权限。按照政企分工、政事分开的原则和“小政府、大服务”的目标，健全和完善与小城镇规模和经济进展水平相习惯的政府机构。依照城镇进展的需要，给予城镇尤其是市县域中心镇在打算、规划、工商和城镇建设治理等方面部分县级治理权限。按照分税制原则建立新型的财政分配关系，从财政体制上为小城镇进展建设提供更充脚的资金。其二，加大投融资体制改革，建立小城镇建设的多渠道投入机制。在小城镇建设中，既要政府增加必要的投资，也要调动社会各方面力量，开拓资金筹集渠道，充分发挥民间资金的优势，建立以集体和个人出资为主，国家、集体、个人和外商共同投资建设的多元化投资机制。其三，深化乡镇企业改革，完善农村集体资产治理体制。按照建立现代企业制度的要求，积极引导乡镇企业进行股份合作制和股份制改造，促进乡镇企业上规模、上档次，并引导乡镇企业向小城镇集中。探究以社区股份合作制形式改造农村集体资产经营组织，实现集体资产所有权、承包经营权和使用权工权分离大终改变外出人口对社区的人身依附关系。
4、制度创新。制定和完善有利于小城镇健康进展的户籍制度、就业制度、土地制度和社会保障制度。其一，深化户籍制度改革，实施积极的人口迁移政策，建立起新的户籍登记方法，用身份证制度代替现行的户籍治理制度，逐步打破长期限制劳动力流淌、妨碍人力资源合理配置的全然约束。其二，就业制度方面，要进一步深化劳动、人事、工资、分配制度改革，应积极哺育和进展城乡一体、竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场，同时以此促进城镇各种就业机会的充分利用和劳动力生产率的提高，促进劳动者收入的增长，进而增强劳动者同意各种形式的教育和培训以提高素养的积极性。其三，土地使用制度改革，一方面要从爱护耕地动身，制定农村非农用地规划。小城镇进展要尽量少占耕地，对城镇进展真的需要占用耕地的，要从动态平衡动身，赋予保证；另一方面要积极探究农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确立地流转的途径和治理方法。对已办理城镇居民户口的农民应退出原有承包地和自留地，由集体经济组织统一安排转包，进展土地适度规模经营。对异地新建村民住所或已在城镇购买商品房的，应退出原宅基地，由镇、村统一规划使用。其四，改革社会保障制度，建立符合社会主义市场经济体制要求的新型社