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以色列反恐战略及对中国的反恐启示

近些年，恐怖主义活动在整个国际社会表现都比较猖獗，在我国主要表现为：以东突厥恐怖主义为首的“三股?萘Α倍晕夜?国家安全、公共安全、人民生命财产安全的严重威胁和破坏。尤其是这些年连续发生的几起严重暴力恐怖事件，使我国的反恐形势日益严峻。从世界整体局势来看，国际反恐活动在大力开展，特别是“911事件”使世界各国更加清楚认识到打击反恐活动的重要性。纵观各国，作为恐怖活动重灾区的以色列的反恐工作取得了巨大成就，全球公认反恐成效最为显著，这与其国家自身所处环境，在反恐行动中拥有一套先进的反恐机制，以及高效的反恐战略措施都紧密相关。我国在打击恐怖活动的过程中，不断摸索寻求有力措施，然而摸着石头过河不如走出去主动学习先进反恐经验更有效，分析以色列反恐取得成就的原因并取经学习以色列先进的反恐经验来提升我国的反恐能力不失为良策。在这一过程中无论是理论经验还是实战经验都有值得学习的必要性，我国更要根据本国国情加强与以色列的反恐合作。 一、以色列的反恐形势和战略

我们都知道以色列的地理位置特殊，地处阿拉伯半岛西北角，位于欧、亚、非三大洲的要塞之处，这一优越的地理位置也奠定了其必是各国争夺的焦点，因此以色列一直也是中东问题的聚集地。1948年以色列建国，刚建国阿拉伯联盟就对以色列的

新生政权进行攻击，随后大大小小的战争不断以色列深受恐怖主义活动的干扰，是恐怖主义的重灾区。

2001 年的“9?11”事件震惊国际社会，为全球的反恐斗争敲响了警钟，各国纷纷加强反恐工作，以色列更是刻不容缓。正是因为以色列从建国到捍卫国家主权过程中一直面对战争威胁，以色列的反恐战略目标更加清晰，反恐手段更严厉。以色列的反恐经验随着恐怖主义活动的不断演进，反恐战略机制当然也在不断改进完善。在以色列刚建国的时候，面对周边阿拉伯国家部分游击的跨界攻击，也想要通过和平方式解决，其中外交途径就是途径之一，在收效甚微的情况下改变策略采取报复政策以试图在打击消灭恐怖分子时，通过“非对称报复”攻击阿拉伯国家来遏制其资助恐怖组织，此时，以色列初步形成策略框架。以色列反恐策略完善和发展的重要阶段在1968到1992年，其主要特点是实施大范围和大规模的军事报复。以色列政府一度认为埃以和解可以缓解以色列国家周边的安全形势，但是恐怖分子与其一直存在的低烈度的冲突成为了这一时期的主要战略威胁。1977年，利库德集团组阁后，以色列形成了以贝京为首的右翼集团开始转变报复政策为“先发制人”的预防性出击政策。1993年8月，以色列与巴勒斯坦签署了《奥斯陆协议》，这对中东和平进程具有重要意义，以色列在反恐中逐渐转变采用“克制”的立场，主动来推动和平进程的发展。 二、以色列的反恐架构

以色列拥有一套有力的反恐战略机制，无疑离不开高效的国家机构。反恐机构以国家强力部门为核心、情报体系为反恐行动提供有效服务，反恐立法为打击恐怖主义提供完备的法律基础。以色列的最高决策机构――安全内阁，由总理、国防部长、外交部长等组成，作为处理危机的重要机构。一旦面临国家危机时，总理就会紧急组织召开安全内阁会议，会同内阁成员协商制定应急对策，并立即下达执行命令。遇到重大或紧急事件时，总理主持召开紧急内阁会议，及时讨论和批准重大紧急事件的处理方案和策略。以色列为了有效预防制止恐怖袭击，还建立了由外交部长、国防部长、总参谋长、司法部长以及情报和警察系统负责人构成的应急指挥部，处理应急事务。以色列的国家总理在反恐中发挥着重要作用，更是亲自负责该机构的工作，草拟制定相关反恐措施，协调相关部门之间工作的配合，使各个部门各司其职，反恐活动能够有序开展。

三、以色列反恐战略对我国反恐的启示 （一）中国的反恐形势

中国虽说没有面临以色列那样严峻的反恐形势，但中国也遭受着民族极端型恐怖主义、宗教极端型恐怖主义、邪教性恐怖主义、黑社会恐怖主义、网络恐怖主义的侵害。伊斯兰教宗教极端主义在世界最为普遍和严重，在我国比较典型的还是“东突” 宗教极端势力，严重威胁着国家和人民的安全。黑社会性质的恐怖主义有分工明确化、崇尚暴力、犯罪集团化的特点，无视国家