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2011年浙江省公务员录用考试

《申论》试卷

满分l00分 时限150分钟

一、注意事项

1．本卷总分100分。限时l50分钟，其中阅读给定资料参考时限40分钟。

2．用黑色字迹的钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷答题卡(第一、第三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3．看清答题卡答题页面，每题都要在指定的页面位置作答，在其他位置上作答一律无效。作答第一题时，请分别标明第1、第2小题号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。

5．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

6．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员，并务必请监考老师在你的准考证上签字。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。 严禁折叠答题卡!

二、给定资料 资料l

国家统计局公布的数据显示，2010年我国国内生产总值达到39.8万亿元，比1978年增长近l4倍，年均增长近l0％，中国经济总量占世界经济总量的比重从1978年的l.8％，提高到2010的7％左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口总额居世界第一。

中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率5个指标评价，“十一五”结束时，我国整体上已进入工业化中期向后期的过渡阶段。

1978年至2010年间，我国农村绝对贫困人口数量减少了2.3亿多人，农村绝对贫困发生率由30％下降到2.3％；城镇居民人均可支配收入从343元增加到l9109元，农村居民年人均纯收入从l34元增加到5919元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的历史性跨越。同时，在一个13亿人口的大国，民生的需求也日趋呈现多层次和多样化满足的标准也更高、更复杂。

资料2

“去年初去超市，最好的猪肉精排每斤16元，现在得23元，我都很少买排骨了，改买猪前腿肉，一斤12元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围3家大超市的宣传海报对比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀!”60多岁的李师傅说。央行最新调查显示，全国74％的居民认为物价“高，难以忍受”，物价满意度创11年来最低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了神经。 改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，随着经济快速发展和经济体制改革不断深化，居民、企业和政府收入在国民收入中的比重发生了较大变化，有力地促进了经济发展和人民生活水平的提高。但近几年，也出现了一些值得重视的问题。一项权威调查数据显示，居民收入占GDP的比重已从1992年的68.6％，下降到2007年的52.3％。财政收入占GDP比重l995年为l0.7％，2007年这个比重突破20％。从2002年以来，财政收入增速是GDP增速的2倍。在美国，居民收入占国民收入比重高达70％。作为绝大多数中低收入民众重要来源的劳动报酬，占初次分配总收入的比例从l995年的51.4％，下降到2007

年的39.7％。而从国际比较看，劳动者报酬占比的世界平均水平为50％-55％。

从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.4倍，扩大到2009年的3.3倍；从区域之间看，2009年东部地区年人均收入为38587元，西部地区为18090元，相差2万余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，我国已成为世界第二大奢侈品消费国；而另一方面，我国绝对贫困人口超过了4000万人，低收入群体还有2.7亿人。目前我国的基尼系数已经达到0.47，贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。

财政部发布的数据显示，2010年我国教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务支出合计占财政支出比为，31.5％，与人均GDP3000美元以下国家和人均GDP3000--6000美元国家相比，分别低11.2和22.5个百分点。从居民消费支出来看，自上世纪90年代中期以后，居民消费结构发生了重大变化，教育、医疗、住房等方面需求快速增加，支出增长也快于整个消费增长。居民医疗保健支出比重从1985年的2.5％上升到2007年的7.0％，教育文化娱乐服务等支出比重从8.2％上升到l3.3％。

资料3

新中国成立后很长一个时期，城镇居民实行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都为筒子楼、大杂院，三代同居一室，人们总体居住条件长期得不到改善。为更好地满足人民群众住房的需求，改革开放后，我国开始探索城镇住房改革，l998年后全面推广城镇住房制度改革。l998-2008年，新建住房65亿平方米，人均住房建筑面积达28平方米，为1978年的4.2倍；商品房发展迅速，城镇住房主要由市场供应的格局基本形成。 近年来，大量农村人口向城镇转移，城镇化发展及城镇人口自然增长对住房产生了新的较大需求。按照推算，到2015年，预计城镇每年增加l500万人，每年新增家庭500万户，其中大中城市的人口聚集效应更加显著。同时，居民消费结构加快升级，住房改善需求显著增加，也加剧了城镇住房的供需矛盾。 随着近年来房价持续走高，很多人纷纷加入“炒房大军”，大量游资热钱涌向了房地产市场。央行公布的一份针对全国储户的调查显示，超过70％的居民认为房价“过高，难以接受”。人们为了买房往往透支了几十年的消费，更给自己甚至整个家庭带来了长期、深重的经济负担和精神压力。高房价已经成为我国城市居民生活“不可承受之重”。

在被称为“史上最严厉的房地产宏观调控”之下，2010年全国商品房成交均价同比上涨7.4％，相比2009年全年23％的涨幅，全国房价涨幅适中，处于近10年的偏低值，房价调控取得一定效果。但从整体来看，房价仍在高位运行，即使在今年初“新国八条”、房产税试点等严厉调控政策下，依然难以遏制房价涨势。国家统计局数据显示，与去年同月相比，今年l月份70个大中城市同比价格上涨的有68个，其中涨幅超过l0％的城市达到l0个。

资料4

改革开放以来，我国大大加快了由传统的农业、农村社会向工业化、城市化的现代社会转型。数以亿计的农村劳动力，实现了从经济效益较低的部门向经济效益较高的部门转移。 1978年，全国农业劳动力占70.5％，2008年总就业劳动力中，农业劳动力下降到39.6％。三十多年来，新增的3亿多从业人员中，均有60％是从农业转移出来的。同时，就业管理体制和人们就业观念发生根本性变化，自谋就业、自主创业、到非公经济就业成为重要的就业方式，城镇非公有制经济就业人员比重从l978年的0.2％增加到2008年的74.8％。 据人力资源和社会保障部估算，我国在“十二五”期间，每年需要就业的城镇劳动力超过2500万人，而经济在正常增长条件下，就业岗位每年只能安排1200万个左右，劳动力供大子求的矛盾相当突出。

2011年，全国新进入人力资源市场的劳动力将达到l500万人，其中高校毕业生将达到

660万人，是l0年前的5倍多，就业形式不容乐观。此外，我国农村还有1亿多富余劳动力，每年需要转移的大约800-900万人；2亿多农民工中还有很多工作岗位并不稳固。而同时，“招工难”现象已经逐渐从东南沿海波及更多地区，甚至一些内陆省份。数据显示，在2.4亿的农民工中，技术工人严重缺乏。

随着劳动关系由行政化向市场化的转变，市场经济条件下引发的劳资矛盾和劳资冲突，已成为一种无法避免的客观存在。据人力资源和社会保障部统计，l997-2007年间，全国劳动争议受理的案件每年增幅在20％以上，2008年当期立案的劳动争议案件比上年增长98％，攀升至69万件。涉及拖欠工资、提高工资待遇、工伤失业待遇、缴纳社会保险金等突发性职工群体性事件增多。

资料5

随着生活水平与质量的不断提高，目前我国人均期望寿命已达73岁，接近发达国家的平均水平(75岁)。中国社科院专家蔡昉在论坛演讲中表示，中国人口变化的最大特点是“未富先老”。2000年，中国65岁以上老人占总人口的比重为6.8％，与世界平均水平完全一样，至2009年，中国的老龄化比例已达8.3％，明显超过世界平均水平(7.5% )。

有人指出，随着80后的父母逐步跨人60岁门槛，“421”的家庭结构模式下，80后在成为房奴、车奴、孩奴的同时，很可能成为“养老奴”。杨文涛和女朋友小徐都是l980年出生的第一代独生子女，杨文涛说：“如果工资能涨的话以后应该够我还贷并吃饭的，但是父母一定不能生病，生病就完了，资金链肯定断了。”

目前，农村老年人口占到全国老年人口的75％，是我国老年人的主体。与城市相比，农村的养老压力更大。家住许昌椹涧乡门刘村的孙老汉今年62岁，老伴也已60岁，3个儿子都在宁波打工，留下一个孙女和一个孙子，孙子正在上小学，孙女刚刚3岁。老两口在家不仅要种地，而且还要照顾孩子，生活重担全压在他们身上。在农村，这种现象非常普遍。

资料6

医疗卫生事业几十年来的长足发展，基本改变了我国医疗设备简陋、医疗技术水平低下、广大群众特别是农民缺医少药的局面。2008年底，我国拥有卫生机构27.8万个，村卫生室61.3万个，覆盖城乡居民的卫生服务体系已经基本建立。

经济社会快速发展，人民群众对生活质量和身心健康的要求越来越高，许多新型健康问题不断出现，群众对看病难的反映仍然比较强烈。根据调查显示，随着医疗技术的进步，在医疗资源总量已经迅速增长的情况下，现在遇到的看病难，主要表现为接受高水平医疗服务难，高科技药品、稀缺药品和高精尖设备检查费用高等。 2009年，我国医院门诊病人次均医疗费用为l60元，住院病人人均医药费用为5952元。一次住院费相当于城镇居民年人均收入的l/3，是农民年人均收入的l倍多。至于经常要看病的老年人和慢性病患者，医药费用负担不仅压得他们喘不过气，还连累到整个家庭。那些没有参加医保的群众，更是倍感负担沉重。“救护车一响，一头猪白养，辛辛苦苦几十年，一病回到解放前。”自称“老两会”的全国人大代表辜胜阻说，他到农村调研，不止一次听到老乡们说这样的话，让人心酸。

尽管近几年政府加大了对医疗卫生事业的投入，但总体上看，目前我国卫生总费用仅占世界总额的3％。2009年卫生总费用中政府投入占24.7％，不仅远低于发达国家水平(平均为75％左右)，也低于很多发展中国家水平(平均为55％左右)。

资料7

二战后初期，西欧国家经济快速发展，但居民贫富差距拉大，社会矛盾加剧。为了使经

济和社会协调发展，西欧国家吸取战前经验教训，从20世纪50年代起，逐步建立和完善社会保障体系。成熟而高度完善的社会保障体系，为社会中的大多数公民提供了生老病死以及失业的最低生活保障，并保证了一个占有社会人口多数的“中产阶级”的稳定存在。目前，西欧发达国家的社会矛盾和问题依然存在，但总的来说，社会比较稳定，民众生活普遍较为富裕，享有较高的社会保障。

浙江省社科院发布的《关注浙江全面建设小康社会进程评估的说明》显示，2010年浙江全面建设小康社会综合评价指数，距100％实现全面小康仅仅差5.8个百分点，“但是老百姓的生活体验却并不那么愉悦，普遍感到生活压力在增加，对于未来的增收和改善生活信心不大。”调查显示，有八成人明显感觉到生活压力在不断增大。

人民网推出“2011两会调查，你最关心的十大热点问题”，截至2月22日，社会保障高居榜首，最受网民关注。2010年人民网两会调查中，养老保险排在“十大热点话题”首位；2009年两会调查，社会保险位居第八。“下岗老工人的生活太难，体弱多病的更难，生活都保障不了，更谈不上有病就医。”有网友这样留言。

在山东烟台一个建筑工地打工的老韩领到了春节后的第一份工资。老韩今年56岁，是山东沂蒙山区一个小山村的农民。老韩打工，为的是给自己和老伴准备养老钱。他说要在外面干上四五年，希望积攒2万元。在现实压力下，很多上了年纪的农村居民，就和老韩一样，节衣缩食，把来之不易的收入积攒起来，以应对不时之需。

40岁的张先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作时常变动，生活压力很大，总有一种朝不保夕的感觉。于是，他每月把20％的工资存起来，作为自己的“养老基金”，“过几年，不能在职场打拼了，就靠这部分‘老底儿’生活。” 在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费能力不足已成为制约我国经济发展的瓶颈。2004年以来，我国固定资产投资占GDP比重都在40％以上，过高的投资比例导致了严重的资源约束。由于国内居民消费能力比较弱，导致生产扩大与消费不足的矛盾，大量产品只能出口，我国外贸依存度已高达50％以上。作为一个经济大国，外贸依存度过高，既增加了经济风险，又导致贸易条件恶化。

以居民消费占GDP的比重来衡量，在我国，2010年的居民消费率仅为37.3％，比2000年下降25.0个百分点，比改革开放之初的1978年还要低ll.5个百分点。而正常情况下，西方发达国家的这一比率在60％至70％之间。专家指出，当前内需不足，主要还是居民消费的后顾之忧还很多，不愿花钱，不敢花钱，不能放心花钱。“只有将来生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的钱。”

资料8

欧洲发达国家以及包括韩国在内等许多新兴工业化国家，发展到一定水平后，经济增长开始由“积累型”走向了“分享型”。据西方统计，到上世纪90年代末，各主要发达资本主义国家政府的社会福利开支，一般占本国政府总支出的1/2到2/3，占本国国内生产总值的 20％-30％。

近年来，我国的财政收入增长幅度大大超过经济增长速度，总量已经相当可观。2010年，全国财政收入全年累计突破8万亿，比l997年全国的国内生产总值7.9万亿还多，同比增长达到21.3％。从2000年到2010年，政府财政收入从1.3万亿元增长到8.3万亿元，增长了近5.2倍。2010年投向民生的财政增长超过了30％，其中投向社会保障的投入增长l9.4％。

据统计，2010年浙江省财政总收入、地方财政收入分别为2005年的2.3倍、2.4倍。其中，税收收入占地方财政收入的比重达到94.5％，地方财政收入占财政总收入的比重达到53.3％。日益殷实的财力保障，成为浙江向“民生财政”转变、向“有福利增长”转变