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宜兴市和桥镇总体规划（2007-2020）――规划说明

遵循“科学合理、工程可靠、调度灵活、留有余地和尽量利用原有工程”的规划基本思路，统盘考虑和桥镇防洪、排涝、景观、旅游、灌溉、交通航运、生态环境等各方面的效益。

4、河道控制

（1）保护区域性河道

锡溧漕运河作为宜兴市区域性防洪河道，规划原则上在河道两侧控制50米防护绿带，减少道路跨越，控制污水排放；同时滆湖是作为现状饮用水水源保护。规划为促进水体自净，使水质达到景观用水标准，避免水体受污染。

滆湖作为饮用水水源保护，具体保护范围为：以取水口为中心，半径五百米范围为一级保护区；一级保护区以外，外延一千米范围为二级保护区；二级保护区以外，外延一千米范围为准保护区。

（2）拓宽疏浚主要河流

镇域内规划拓宽疏浚主要河流，即殷村港、徐家荡、锡溧漕运河等，使水系引排通畅、纵横相连。

镇区内规划尽量保留现有河道，以800—1000米的间距拓宽疏浚主要河流，河道宽度控制在10米以上，局部结合沟塘扩大水面，创造亲水空间。生活区保留、维护原有桥梁、驳岸等，延续传统江南水乡特色；工业区部分断头河、小支流采用填埋的处理，将其转变为建设用地。

（3）主要河流采取块石护坡驳岸，提高泄洪能力。

河道驳岸建设在居住区宜采用斜坡形式，依据现状水系曲线布置，以获得丰富的景观效果；在工业区宜采用垂直驳岸，直线布置，以节约土地和利于工业厂房布置。

（4）雨水管道出水口与河道底面保持足够的距离。 （九）实施措施与建议

1、本着先急后缓、先易后难的原则，近期内完成河道整治和圩堤加高加固任务，完成圩口闸和排涝站重建或改建任务。

2、制定防汛防旱实施计划，完善雨水管道、河流水系、防汛蓄洪等设施管理细则，成立专业队伍定期检查、维护防洪堤、防洪闸、排涝泵站、水情观测等各类防汛抗旱设施，保证设施齐全完好、正常运行，洪水宣泄通畅，汛期安全。

3、建立防洪保障体系。储备足够的食品、医药、防洪用品，保证在洪水期间居民能安全度过。受灾居民能准确疏散，安全撤退转移，能解决好居民的生活，洪水过后能迅速恢复生产、生活。

4、强化规划管理和水政执法力度，使和桥镇开发建设时不再擅自填塞河道，加强河道整治，确保和桥镇可供行、蓄洪的河道不减少。

5、根据《中华人民共和国水法》、《防汛条例》、《河道管理条例》等法律法规，制订好适合和桥镇情况的规章、制度，依法管好用好防洪排涝设施，充分发挥其功能和效益，为和桥镇经济建设和社会事业发展、为人民生命财产安全提供可靠保障。

二、消防规划

（一）现状概况

和桥镇现有地方专职消防队一支，其组建于1999年12月，由和桥镇政府和周边地区共同出资组建，现有队员13名。配备消防车辆3辆。器材装备有：手抬泵2台，吸水管6根，水带280米，水枪6支，战斗服12套，扳手2只。配备了轻便消防车2辆、手抬泵2台、破拆工具1套以及常规的消防器材装备。

现状区域内消防供水由滆湖自来水厂直接供水。 （二）存在问题

1、没有完整的消防安全布局。镇区尚有一部分三、四级耐火等级建筑密集区；有些单位由于社会、经济等因素，消防管理不力，消防设施陈旧落后。

2、镇消防站配备设施简陋，随着镇区建设发展，难以适应形式的需要。

3、消防供水系统不完善。镇区现有给水管管径最大为DN300毫米，大多数为DN100毫米，现状给水管环状布局不尽合理，需局部改造现有水管，使管径水压、水量都能达到消防用水要求。

4、消防通讯设施不完善。全镇公用电话点较少，公用电话点覆盖面不广。 5、镇区消火栓配置不到位，部分道路上无消火栓，发生火灾时无法取水。 6、镇区主要路段配有消火栓，但无水情况严重。

7、住宅小区消防通道小，消防通道不畅，增加了扑救难度。和桥镇路网不完善，道路分布不均匀，增加消防车扑救难度。

（三）规划依据

1、《中华人民共和国消防法》

2、《城市消防规划建设管理规定》（公安部、建设部、国家计委、财政部，〔89〕公〔消〕字70号）

3、《消防改革与发展纲要》（国务院国办〔1998〕11号）

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4、《城镇消防站布局与技术装备标准》（GNJ1-82） 5、《公安部关于城镇公安消防站消防车辆配备标准》 6、《江苏省消防条例》（2003年修正） 7、《城市消防站建设标准（修订）》（2006） 8、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006） （四）规划目标

增强和桥镇抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，提高地下建筑、大型商场、化工企业火灾的救灾能力，建立起法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力、适应和桥镇经济发展和和桥镇建设特点的消防安全体系。

（五）消防站布局 1、消防站建设

按照“消防站的布局，应当以接到报警五分钟内消防队可以到责任区边缘为原则，以及一级普通消防站责任区面积不大于7平方公里”标准，远期和桥镇消防站总数达到1座。近期按照二级普通消防站标准建设，远期按一级普通消防站扩建。消防站位于公园路和新路交叉口西南处，用地4000平方米。

2、消防队员

按一级普通消防站30—40人配备消防队员，规划和桥镇消防编制人员近期不少于15名，远期不少于30人。

消防值勤车辆：

按照一级普通消防站4—5辆配置消防车辆。规划和桥镇消防站各类消防车辆近期不少于2辆，远期不少于4辆。

（六）消防用水

1、消防给水管道与生活给水管道共享，采用低压给水系统。

2、按《建筑设计防火规范》有关规定布置和桥镇消防给水系统，给水管网应连成环状。 3、道路上消火栓设置间距不超过120米，尽量靠近十字路口，新建道路上消火栓应跟给水管道同步实施，原道路上不足部分近期补齐；居住区内消火栓保护半径不超过150米，无市政消火栓、无消防通道的建筑密集区应修建消防蓄水池。消火栓规格统一。

4、消防用水量按同一时间内两次火灾和一次灭火用水量为35L/s确定。与生产、生活合用的消防给水管道应保证生产、生活用水量达最大时仍然满足消防用水量。独立消防给水

管道最小管径不小于100毫米。

5、充分利用天然水源，在河道上新建消防码头及消防取水口，满足消防车取水需要。

（七）消防通讯

1、建立先进的火灾报警和消防通讯指挥系统。

2、区域消防指挥中心设在宜兴，采用计算机指挥调度系统与和桥镇各消防站计算机通信联网，形成远程终端或无线传真机与车辆状态输入器联网，同时与供水、供电、供气、救护、交通、环保等部门设立专线通信联络。

3、消防指挥中心与各重点单位形成有线、无线119自动报警系统。 （八）消防通道

1、消防通道应结合和桥镇道路规划﹑统一建设，和桥镇区道路建设应考虑消防车的通行。

2、工厂﹑仓储区应设环形消防车通道或可供消防车通行且宽度不小于6米的平坦车道。 3、大型建筑物应设环形消防车通道，居住用地主要道路设计必需满足各种消防车辆通行要求。

（九）建筑消防要求

1、新建筑耐火等级应以一级、二级为主，控制三级，严格限制四级。

2、公共建筑应留有人流、车流缓冲的地带，周围建筑要满足消防车的扑救作业要求。 3、贸易市场、营业摊点、街面广告、居住小区花坛、拦围等不得随意设立，确需设立的不得堵塞消防车通道和影响消火栓使用。

三、防震减灾规划

1、地震概况

自有地震记录以来，和桥镇地震比较稀少，强度也弱，从未发生过破坏性地震，但西邻溧阳和茅山山脉，常遭受地震带震波的影响，引起中度轻微震感，造成一定灾害。

2、存在问题

（1）和桥镇仍有大量抗震能力较差居民房屋，一旦发生地震动峰值加速度0.05g的地震，将会造成严重损失。

（2）抗震疏散场地和通道不足，尤其是居住密集地区空旷场地明显不足。道路两侧建筑物布置和道路建设对抗震疏散通道要求考虑不足。

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（3）城市生命线工程设施不尽完善

道路交通系统中相关桥梁设计未考虑抗震因素，桥梁坍塌后，将造成道路中断并对水运航道带来阻碍，供水系统管网90%以上为刚性接口，过桥输水管道抗震能力较差，并有大量混凝土输水管，水厂电源单一，缺自发电设备。电力系统中低压配电网陈旧落后，供电可靠性差，中压配电网存有大量架空线，配电变压器架在电杆台架上，安全可靠性较差，通讯系统陈旧设施尚有部分未进行抗震加固，医疗卫生系统布局不尽合理均匀。消防站布点密度偏小，消防力量有待进一步加强。

3、规划原则

坚持“预防为主、平震结合、常备不懈、防救结合”的方针，以工程抗震为主，以建成区为主的原则，全面防止和减轻城市的地震灾害，把可能遭遇的地震灾害减轻到最低程度。

4、设防标准

根据中国地震动峰值加速度区划图和中国地震动反应谱特征周期区划图（GB18306-2001），和桥镇抗震设防标准为地震动峰值加速度0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35sec，重点工程和城市生命线工程提高一个等级设防。

5、防御目标

和桥镇城市抗震设防的基本目标是通过规划的实施，逐步提高镇区的综合抗震防灾能力，当镇区遭遇地震动峰值加速度为0.05g的震害时，要害部门及生命线系统不遭受较大破坏，社会秩序基本正常；在遭遇超越地震动峰值加速度大于0.05g的震害影响时，不导致镇区机能的瘫痪，为抗震救灾和恢复重建创造较好的环境。

6、工程抗震规划

镇区九十年代后建造的砖混结构的建筑抗震能力较好，但有的也未按要求设防，九十年代以前的大多数是砖木、砖结构的房屋，抗震能力较差。地震时，建（构）筑物的倒塌和破坏是造成经济损失和人员伤亡的主要因素，因此，通过对建（构）筑物的综合评价，提出合理的工程抗震规划，提高建（构）筑物的抗震能力，做到小震不坏、中震能修、大震不倒，是抗震防灾的重要措施。

7、新建工程抗震设防

所有新建、改扩建工程，从场址选择、平面规划、工程设计、方案审查、规划发证、施工管理直至验收，都必须严格按地震动峰值加速度0.05g进行抗震设防，重点工程和生命线工程必须进行地震安全性评价，工程设计必须满足《建筑抗震设计规范(GB50011—2001)》，符合《江苏省新建工程抗震设防暂行规定实施细则》有关规定。

加强对新建工程的领导和管理，对高层、小高层建筑和一些重要的工程设施，要由地震局对扩初设计、施工图设计等图纸进行审查，经同意后方可施工，施工验收应有地震局人员参加。在原有建筑物上加层、改造必须由原勘察设计单位对地基资料、设计图纸校核，并上报地震局审批。任何单位和个人，不得在建筑物上随意增设隐患工程，削弱原有建筑物的抗震性能。

8、原有工程抗震加固 （1）加固规划

抗震加固工程由建设单位向抗震管理部门提交委托书，严格按照抗震鉴定、加固设计、设计审查、加固施工、竣工验收的程序进行。已加固并经验收合格的工程，所有资料都要归抗震部门留存。

（2）生产设备抗震加固

和桥镇生命线系统的主要设备通过近几年的改造发展大部分已达到设防标准，尚未加固的工业设备、生命线工程设备等，应按照《工业设备抗震鉴定标准》进行鉴定，必须在近期完成加固。

（3）减轻和防止次生灾害

①广泛深入地宣传和普及有关地震次生灾害方面的知识，并重点对消防组织成员和要害部门的干部、职工进行防震安全教育，以增强防灾意识，做到有备无患。

②对易产生次生灾害的厂房、仓库等建筑物须进行地震安全性评价，提高抗震能力，减少次生灾害发生。

③尽快对易燃、易爆、剧毒等易产生较严重次生灾害的生产设备进行鉴定，不符合抗震要求的要采取抗震加固措施。

④加强对易燃、易爆、有毒物品的安全管理，提高管理人员素质，提高应变能力。 ⑤在规划的消防组织指挥系统基础上，建立健全地震消防指挥系统，统管全镇地震次生灾害的防救工作，明确公安消防、企业消防、义务消防的地震消防任务，进行必要的训练。

⑥加强涵闸、坪堤、河道等水工建筑物的监测管理和维护保养，对河道上不安全的桥梁进行抗震加固，完善排水管道网络。

9、生命线系统及重要部门抗震防灾规划 （1）供电通讯系统

发生地震动峰值加速度0.05g地震时，城市供电及通讯能基本正常，同时保障指挥系统和重要部门不中断供电、通讯。规划采取如下措施：

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①对35千伏以上变电所和电信局、通讯设备等进行抗震鉴定，需加固的尽快加固，对供变电器材、设备的抗震加固工作，执行部颁标准，选择防震型的输配电设备。

②融入宜兴市完整的抗震减灾综合信息系统。 ③对于生命线工程及重要工程，均应配有双电源。

④配置一定数量的备用电源和流动无线话机及装有无线话机设备的抢修车，培养一支作风过硬的抢修队伍。

⑤结合城镇管网改造，逐步将架空主要线路改为地下电缆。 （2）供水系统

供水系统的建筑物基本上达到地震动峰值加速度0.05g地震设防要求，但现状输水管道大都采用刚性接头，地震时易引起泄水而影响供水。规划采取如下措施：

①水厂建筑物及泵房在近期内完成抗震鉴定和加固。

②管网敷设应尽量避免通过沿河边缘地带和地基土液化地段，管道应每隔一定距离设置柔性接口。

③规划避震场所应配供水点，地震时能按点供水，确保居民最低生活用水。 （3）消防系统

①增强消防力量，分片建立地震消防组织体系，建立健全企业单位或联防组织的自救网络，做到人员、车辆、器材落实。

②按要求配套或增添登高消防车、破拆工具、防毒面具、排烟工具、救护装备，街区及居住区内按消防规范增添消火栓。

③增加通讯器材，包括专业消防队和企事业专职消防队等，便于统一信号、统一行动。 ④对抗震重点工程、加油站、危险品储备处、重要指挥系统的建筑所在地、生命线工程的关键场所等，要专门制订出特殊的消防措施。

⑤加强消防队人员的培训，提高每个市民的消防意识，消除隐患，分期检查各个部门的消防措施落实情况。

⑥制定防震减灾消防演习计划，体现震时特点，每隔一至两年举行一次演习。 （4）道路交通系统

①改造道路，改善疏散通道，符合城镇建设及防震减灾要求。

②理顺规划道路，既满足城镇内外交通要求，又不致于震时受到严重破坏而带来严重后果。

③对现状交通枢纽进行抗震鉴定、加固。

④对桥梁、船闸、码头进行鉴定、加固。

⑤对现状河流进行必要的整修，对两岸设施作必要的加固。

（5）医疗卫生系统

①新建工程严格按抗震设防要求建设，原有业务用房分期分批组织鉴定、加固或翻建。 ②强化对主要医疗设备的保护，大型器械设备需进行抗震加固，加强对各类药品管理，防止地震时次生灾害发生。

③开展传染病的防治和卫生宣传教育工作。 ④制定震后医疗救护预案，按预案实施救护。 （6）粮食、物资系统

①对未达到抗震要求的主要粮油仓库、生产仓库进行加固和改造。

②强化防火、防毒、防雨水、防污染等可能发生的次生灾害的防御功能，最大限度降低震时次生灾害的发生。

③建立粮食系统抗震救灾组织，增加防震减灾要求，使之制度化、经常化。 10、避震疏散规划 （1）疏散状况

防震指挥部门在临震预报发布后，有组织地按规定线路把人员疏散到指定避难场地，做好妥善安置。

根据避震就近疏散原则，考虑镇区人口密度、道路交通、场地条件等因素，采取集中与分散相结合办法，统一组织，分级实施，由基层居民委员会或村民委员会指导居民疏散避难，短期人员疏散可利用屋前屋后空地、附近绿地、广场、停车场、学校操场、公共空地、单位院落、农田、菜田等空旷场地，就地组织疏散。对一些疏散有困难的地段由各居委会或村委会负责，按指定地点统一组织疏散。疏散半径一般不大于500米，但要避开危险源地带，避免造成次生灾害。

（2）疏散场所

按避震要求，选择避震疏散场地要满足以下要求：

①为迅速组织避震疏散，避免发生更大的震时混乱，除确保疏散道路的畅通外，还应有足够的避难场所及相应的安置准备。根据城市现状，避难场所应按以下原则选择：

尽量利用公园、街头绿地、苗圃、学校操场、体育场地、广场、停车场、单位院落等空旷场地，并将体育场等用地作为救灾物资集散地；周围无火灾源、爆炸源，有缓冲带和耐火

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建筑物隔离；地势较高，在大中雨时无积水的地带，并考虑生活方便，有洁净水源或易于敷设临时供水线的地方；考虑就近疏散，疏散距离最好在500米以内，最远不大于1500米。

②规划中规定的避震场地，由场地所在单位负责管理，今后在规划和建设中逐步考虑各疏散场地的供水、排水、供电、公厕、消防等公用设施，必须保证主要疏散道路的畅通。

（3）疏散通道

主要疏散道路宽度须在15米以上，次要疏散道路宽度须在10米以上。避震疏散道路必须保证主、干路畅通，震前震后一律不允许搭建抗震棚，平时不允许搭建临时建筑。

（4）避震疏散的组织与领导

避震疏散工作应该有组织有领导地进行，避免产生社会混乱与不安。因此，必须建立专门组织与领导机构。

根据地震发生的特点，按照不同情况，采取临震疏散、紧急疏散和震时疏散三种形式。 ①临震疏散：当发现震情或有关部门发出地震预报后，应立即组织临震应急的疏散，疏散对象主要是老、弱、病、残者和根据震害预测结果估计处在危险房屋中的人员。对于滞留在“安全状态”下的人员和未要求临震疏散的人员，也要做好紧急状态下的疏散准备。

②紧急疏散：在地震紧急警报发出后，除必须坚守工作岗位的人员不撤离外，其他人员原则上应全部疏散到安全地带。

③震时疏散：当地震突然发生时，采取多方向、多路线方式进行疏散，各级疏散指挥人员应立即到岗，居委会、楼幢疏散小组的疏导员就地开展工作，根据实际情况，组织、疏导居民有秩序地疏散到避震疏散场所。

由于目前地震科学水平及地震预报对社会影响的复杂性，向社会公开发布准确地震预报的可能性较小，所以多数情况下可能遇到的避震疏散是震时疏散。当破坏性地震突然发生时，各级疏散指挥人员应立即赶到岗位，组织、疏导受灾群众有秩序地疏散到划定的疏散场地，并做好危房住户的安置。

表15-01 和桥镇主要避震疏散场所一览表 避震疏散分区 主要疏散场地 工业区北区（兴业路以北） 创业大道与南新路交叉口绿地 工业区南区（兴业路以南） 老镇区（和高路以北、锡溧漕运河以西） 老镇区（和高路以南、锡溧漕运河以西） 新镇区（宜漕路以北、锡溧漕运河以东） 新行政中心 停车场内、永兴路与振业路交叉口绿地 和桥公园、停车场、公交首末站 物流场地内、学校操场 宜漕路与朝阳路交叉口西北侧公园、学校、停车场 汽车客运站、公交首末站、镇政府以南绿地、体育活动中心、学校以及停车场

四、人防工程规划

（一）现状概况

和桥镇现状未建符合规定的人防工程设施。 （二）存在问题

1、和桥镇总体防护能力薄弱，与和桥镇性质、发展规模和社会、经济发展要求不相适应。

2、现状基础设施条件较差，以前建设和管理很少考虑人防要求，尽管可以适应平时经济建设需要，但不能满足战时防空防灾要求。

3、现状未形成配套齐全，功能完善、布局合理的人防工程体系，一旦发生战争将造成重大损失。

4、人防建设规划滞后，一些新建居住小区地面建设已基本完成，而没有配套相应的人防工程。

5、人防建设和城镇建设相结合的方针没有得到全面贯彻落实。地下空间的开发价值还没有重视，城镇地下空间的开发利用和平战结合缺乏总体安排，近于尚未起步。

（三）规划依据

1、《中华人民共和国人民防空法》； 2、《人民防空工程战术技术要求》；

3、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》； 4、《江苏省地方人防建设资金筹集规定》。 （四）规划指导思想

根据和桥镇的城镇性质、发展目标和防空袭斗争的需要，坚持人防工程建设与经济建设、城镇建设协调发展的原则，以人员隐蔽工程为主，指挥、通讯、物质储备等各专业隐蔽工程配套，全面提高和桥镇在未来战争中的总体防护抗毁能力和综合防灾能力，把和桥镇建成平战结合、功能健全的现代化小城市。

（五）规划原则

贯彻“积极防御”的军事战略方针和“长期准备、重点建设、平战结合”人防建设方针，

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