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宜兴市和桥镇总体规划（2007-2020）――规划说明

表06-01 和桥镇规划社区一览表 序号 1 2 3 4 5 6 社区名称 楝聚 西锄 北新 何溪 闸口 滆湖农场 用地规模（ha） 3.6 19.6 7.3 10.9 9.1 5.8 安置人口（人） 4000 2798 1049 1556 1304 833 规划按照“科学性、前瞻性、可操作性”以及“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，整体规划，分期实施。

2、基础设施配套

完善各类基础设施配套，提高公共设施配套水平。建设物业管理、文化娱乐、教育设施、休闲活动、商贸服务、医疗卫生等公共服务设施，完善电力、电讯、电视、广播、给水、排水、道路、燃气等基础设施。

3、改善人居环境

注重优化农村居民点的居住环境，具体实现“五个化”，即道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化、整体美化，注重优化独立社区环境，绿地率控制在30%以上。

（四）农村居民点公共设施规划 1、教育设施

规划在南新农村社区、楝聚农村社区、北新村、钟溪村、闸口村各保留1所小学，小学规模均为6个班，其它村办小学逐步取消。农村居民点的小学生就学除就近在这5个小学就读外，其余在镇区小学解决。

人口规模（人） 5000 注：表格来源于《宜兴市和桥镇镇村布局规划》

通过分析和桥镇域空间利用现状，结合《宜兴市和桥镇镇村布局规划》进行规划布局。至规划期末（2020年），本次规划和桥镇域内形成7个农村居民点（包括滆湖农场）；随着村庄居住人口向镇区的集聚、村庄布局的集聚发展以及村庄居住模式的集约化，镇域人均村庄建设用地面积将逐步减少，规划居民点人均建设用地按110平方米/人计算，则农村居民点建设用地控制在242公顷左右。

表06-02 农村居民点规划调整一览表

农村社区/行政村 原王母桥村 南新农村社区 原中巷村 楝聚农村社区 原北渠村 滆湖农场 原北新村 北新村 原大生村 原湖滨村 钟溪村 原福巷桥村 西锄村 闸口村 合计 原钟溪村 33 27.5 22 264 3000 2500 2000 22000 38.5 3500 原楝聚村 55 11 5000 55 用地规模（公顷） 2、其它公共设施

规划各居民点可根据居民点规模参照表06-03的配置要求，具体配置其他各类公共设施。

表06-03 农村居民点公共设施配置一览表

建设内容 设施类别 管理设施 规模（≥2000人） 社区管理 治安联防站 文化活动站 体育活动场 卫生所 计生站 商业服务网点 规模（＜2000人） 物业管理 治安联防室 文化活动室 儿童游戏场所 卫生服务室 便民店 1000 组织安全 文体设施 文体医疗商业 服务设施 卫生设施 商业设施

注：北庄村、永兴村、同里村紧靠镇区建设用地或处于镇域交通走廊上，规划将其纳入镇区用地范围。

五、农业空间

根据《宜兴市和桥镇土地利用总体规划（1997-2010）》，以镇域基本农田为保护主体，包括耕地、园地、林地、后备资源开发区、水网等，地貌景观以自然环境、绿色植物为主，

（三）农村居民点建设 1、高起点规划

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功能以农业为主导，兼有生态维护功能，是全镇农业生产的基地。

2010年全镇基本农田保护区保护总量达到4570.10公顷。通过合理归并自然村，大约可节约1000公顷左右土地，通过开发整理其它未利用土地，也可以增加基本农田面积，从而确保基本农田保护区面积保持总量平衡。

农业空间应坚持统一规划，统筹兼顾、综合治理，“开源、节流”并举，合理调整建设用地和基本农田。充分利用农村居民点调整的契机，加大农田连片整理的力度，同时切实落实农田的复垦复种。坚持农业科技化和集约化，在确保基本农田的同时，提高农业生产效率、经济效益，实现农业现代化。加快建设生态农业、观光农业园区，积极发展都市型农业，形成若干个农业集约化生产基地，为城镇提供新鲜、优质的副食品，提供良好绿色生态环境和休闲空间。

长铁路、周杨公路、高压线走廊等重要基础设施两侧布置生态防护绿地。

八、空间管制规划

（一）空间管制目的与原则

规划结合和桥镇域土地开发现状、资源环境承载能力和发展潜力，按照新的城市规划编制办法，将镇域空间划分为适建区、限建区和禁建区三大类型，并对空间开发建设管治提出合理的引导策略。

1、划定各类空间范围和开发时序，达到建设空间有序开发，生态空间和农业空间得到有效保护和利用，从整体上促进区域的协调发展。

2、合理利用空间资源，引导建设空间向城镇集聚，集约利用土地。

3、加强对生态敏感空间的管制，为城镇发展和人口集聚提供重要的生态背景支撑空间。 （二）分区管制 1、适建区 （1）规划范围

镇区建设用地、村庄建设用地、重要基础设施用地。 （2）开发管制要求

镇区建设用地：完善镇区公共服务设施和市政公用设施配套，完善城镇功能、改善镇区环境；以特色经济和主导产业支撑城镇产业发展，促进工业用地向镇工业集中区集中，加快镇域人口、非农产业向镇区集聚；城镇用地紧凑拓展，提高土地利用效率，改变传统的粗放式增长方式，注重发展质量。

村庄建设用地：全镇规划设置7处农村居民点。凡有新建、翻建、扩建要求的一律安排到规划确定的农村居民点进行。规划拆并的农村居民点应进行严格控制，禁止新建、翻建和扩建。规划中确定的农村居民点，应加强新型农村社区的建设，严格控制用地规模和建设开发强度，方便农民从事生产活动，保持地方特色，改善乡村生态环境。

重要基础设施用地：应长期预留，禁止其它建设，具体包括污水处理厂、变电所、交通

六、旅游发展空间

1、化城寺佛教文化旅游

和桥镇区的化城寺是开展文化旅游、休闲旅游的新兴地区。规划完善化城寺用地，发展面向全镇乃至全市城镇居民的休闲度假旅游。

2、天一度假村和滆湖生态旅游

滆湖地跨常州市武进区和宜兴市，是典型的浅水草型湖泊、苏南地区仅次于太湖的第二大湖泊，湖区生态环境优良，具备旅游开发的条件。结合天一度假村和滆湖开发建设，规划开展度假游、休闲游、风景游、水上运动、美食游等旅游项目，提升滆湖旅游开发质量。

3、海棠园休闲旅游

闸口村海棠园，以宋朝文豪苏东坡手植西府海棠而闻名，吸引着众多中外游客，发展前景广阔。规划扩大海棠园的用地规模，完善交通等设施配套，提升旅游服务能力与水平，开展面向全镇、全市的文化旅游、休闲旅游等。

七、生态空间

和桥镇域范围地势相对比较低平，水网密布，资源丰富。作为维系区域生态环境和生态平衡的关键因素，在和桥经济社会发展和城市化进程加快的过程中，为了防止过度开发，有必要对其自然资源进行严格保护，划定保护区域。

根据《宜兴市城市总体规划（2003-2020）》的规划要求，本规划沿滆湖500米范围作为生态敏感区，进行严格规划控制；此外，规划在锡溧漕运河、殷村港、烧香港等河流以及新

设施、水利防洪设施等对城镇发展全局有影响的建设项目。

2、限建区 （1）范围

发展备用地、旅游发展用地、文物保护区、一般农田等。 （2）开发管制要求

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城镇远景发展备用地：远景发展用地为镇区未来拓展的主要发展空间，其范围内应当限制开发建设行为，除城镇发展所必须的道路交通用地、市政公用设施用地、规划的农村居民点外，不宜突破期限建设。

旅游发展用地：以休闲、度假、观光为主，适当发展旅游休闲、文化娱乐等设施，禁止城镇和工业建设，控制农村居民点的大规模集中新建，以小规模、适于发展旅游的方式新建。

文物保护区：所有建筑本体与环境均要按文物保护法的要求进行保护。

一般农田：主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用，限制在本区域内进行各项与农业生产无关的建设活动。大力开展土地整理和土地复垦开发工作，保护较大河流、河塘的环境卫生，搞好多种经营；对零散、面积较小的塘、沟进行农田整治，充分发挥水域的效益。

3、禁建区 （1）范围

包括基本农田、主要水系、生态敏感区等非建设用地。 （2）开发管制要求

基本农田：严格按照《基本农田保护条例》的要求保护基本农田，禁止占用基本农田进行各项非农建设，禁止一切可能导致农业污染、土地环境破坏的经营活动。

主要水系：严格保护现状主要水系，满足防洪排涝、灌溉要求，体现江南水乡特色，禁止各项建设占用水域。沿滆湖地区控制500米范围为禁建区域。

规划的生态敏感区和生态绿地内逐步搬迁区内的农村居民点和乡村工业至指定的农村集中居住区和工业集中区，保留的少量农村居民点应严格控制规模，体现地方特色；维护自然生态平衡，人工种养植业不得超出自然资源再生能力，不得破坏动植物的生存环境。

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聚。共同保护滆湖的生态环境与水质，防治跨界污染问题，转变追求数量的粗放式养殖方式，

第七章 区域协调发展规划

和桥镇的区域协调发展主要体现在区域和镇域两个层面，即与宜兴市域城镇空间总体布局相协调以及与周边城镇等空间发展相协调。同时，和桥镇域内部空间要实现协调发展，促进全镇经济社会的持续发展。

重在产品质量的提高，提高养殖业的效益，走可持续发展之路。共同维护殷村港、烧香港的防洪排涝功能，保障区域防洪安全等。

二、镇域空间协调发展策略

1、经济与产业发展策略

充分认识自身的发展优势，善于把握外部需求机遇，且经济与产业发展要有利于生态环境的保护，在土地、基础设施等资源配置上保持产业发展的合理性。

一、区域协调规划

1、区域经济发展协调

长江三角洲作为我国经济发展迅速、综合实力雄厚的地区，其良好的整体发展环境对区域内的每个城镇都产生着积极的带动作用。和桥镇必须紧紧依靠自身的主导产业和发展优势，以长三角整体发展的优势条件为依托，在更高层次、更广领域内参与区域经济分工与合作，力争成为长三角区域重要的经济重镇和投资优镇。

2、与宜兴市域协调

和桥镇作为宜兴市域东北部的片区发展中心，其城镇建设、产业发展必须与宜兴市的整体发展相协调。同时，作为宜兴市域重点中心镇之一，宜兴要在政策倾斜和财政扶持等方面给予和桥镇适当的照顾，建立和完善和桥作为片区中心对于周边地区的服务和辐射功能。

按照《宜兴市城市总体规划（2003－2020）》，和桥镇将发展成为市域东北部具有综合职能的中心城镇、片区中心，和桥镇将大力发展纺织业、机电业等优势产业，规划期内将与宜兴城区共同发展形成以制陶环保、化学工业、高科技产业为特色的综合型城镇经济区；注重对生态环境的保护以及对自然灾害的防御，根据全市统一规划，协调环滆湖地区的综合开发，新开发项目适当后退，沿湖统一控制500米的保护带。同时，协调滆湖环湖地区整体开发，建设北部滆湖科技养殖区、建设太湖—东氿—宜城—团氿—西氿—马公荡—滆湖旅游线路等，增强吸引力；加快完善镇区与宜兴城区之间的交通体系衔接；配合实施锡溧漕运河拓宽工程；加快与宜兴区域供水、供电电信、垃圾处理等基础设施工程的衔接；注重对生态环境的保护以及对自然灾害的防御。

3、与周边镇的协调

与高塍镇、周铁镇、官林镇、常州武进区相互协调，产业上优势互补，合理分工。协调周杨公路、新342省道、宜兴市域外环公路的共建共享。

公共设施的配置应具有小城市的特色，发挥交通优势，争取相关产业在本地区的加速集

2、生态环境可持续发展策略

注重对生态环境的保护，不论从产业发展、用地布局还是有关的工程建设，均应有利于生态环境的保护与优化，并在各具体用地、项目配套设施建设过程中体现可持续发展战略。坚持污染控制，保护大气、水体的环境质量，重视对生态敏感区域的控制与保护。

3、城镇人居环境发展策略

人居环境是城镇建设的重要内容。人居环境的发展包括三个方面：首先，要为经济发展和居民生存提供充分的机会和合适的物质条件；第二，创造良好的生活环境，提供合乎标准的住房和充分的基础设施与服务；第三，为不同人群公平享受城镇服务与设施提供条件，满足不同人群的生活和发展需求。

4、基础设施共建共享策略

坚持和桥镇与宜兴市域基础设施共建共享，保持一般性基础设施建设的适度超前，限制不规范行为。建立正常的投资机制，坚持集中开发，配套建设，防止重复建设。

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第八章 镇区现状综合分析

一、建设历史回顾

和桥镇区地理条件优越，商业繁荣，古来就是“千叶小舟云集,八方商贾过往”的繁华商埠，享有“夜和桥”和“小无锡”的美誉。

镇区原有主要街道呈南北走向，由石板或石条铺成，部分地段有过街明轩，两边多平屋或小楼。解放后，随着经济社会的快速发展，镇区建设步伐逐渐加快，道路新建、街道拓宽或整治投入不断增多，城镇建设力度逐年加大，镇区逐步形成了以锡溧漕运河为界的东西两个片区。九十年代锡宜公路的建设，带动了镇区工业、居住用地向锡宜公路两侧发展，镇区框架逐步拉开。随着工业经济的快速发展，镇区工业用地的建设规模不断扩大，镇工业集中区的建设，促使镇区“西工东居”的空间格局基本形成。

第三类是位于镇区边缘的农村住宅，主要沿河、沿路布局，虽然房屋建设经过几轮改造，建筑质量较好，但是由于缺乏统一的规划管理，布局较为零乱，各类配套设施不全，并与工业用地相混杂，严重影响居住环境。

（二）公共设施用地

现状公共设施用地54.03公顷，占镇区建设用地的10.8%，人均13.9平方米。 1、行政管理用地

现状行政管理用地5.31公顷，占镇区建设用地的1.1%，人均1.4平方米。镇区行政管理用地主体为镇政府用地，位于西横街与农贸路交叉口西北角，建筑质量一般，绿化环境较好。其它行政管理机构布置较为分散，包括税务分局、工商分局、人民法庭、交管所、派出所、交警中队、粮管所、土管所、规划办、房管办所等，未能形成集中的行政办公区。

2、教育机构用地

现状教育机构用地16.76公顷，占镇区建设用地的3.3%，人均4.3平方米。

镇区现有一所省级重点中学和桥高级中学，位于镇区鹅洲东路与东横街交叉口西北角，教学质量较好，校园整体环境优美，设施齐全，具有教学楼、实验楼、图书馆、礼堂、田径场等设施；职业学校一所和桥职业高级中学（和桥镇成人技术学校），1999年被评为“省重点乡镇成人学校”；小学两所，分别位于镇区东西两片，办学条件较好，但用地拓展空间不

二、现状概况

2006年镇区总人口约36670人，其中户籍人口约28670人，外来人口约8000人，建设用地500.76公顷。

三、各类用地现状

（一）居住用地

现状居住用地198.43公顷，占镇区建设用地39.6%，人均50.9平方米。现状住宅以低层和多层住宅为主，按照建设年代和分布地点大致可以分为三种类型：

第一类是沿锡溧漕运河的老镇区居住用地，主要为传统住宅，以两层为主，道路宽度较

足；幼儿园两所，为和桥中心幼儿园及其分园，分别位于鹅洲西路东侧和鹅洲东路北东侧，1998年被确定为“江苏省实验性示范幼儿园”，但用地规模较小，配套游乐设施比较简易，且周围交通不便。自1993年以来，和桥镇被连续评为“宜兴市教育先进乡镇”，1998年被评为“省教育现代化示范乡镇”。

表08-01 镇区现状教育机构一览表

序号 单位名称 和桥职业高级中学 和桥高级中学 和桥第二中学 和桥实验小学 和桥第二小学 和桥中心幼儿园 中心幼儿园分园 用地面积（m2） 建筑面积（m2） 30545 53736 40910 21015 8960 9812 2638 11000 25549 9968 8680 6058 5700 3500 学生数（人） 34663 1796 1524 1481 1452 489 280 教职工数（人） 105 168 119 90 88 34 24 1 2 3 3 5 6 7 窄，线形曲折，居民出行诸多不便，很多巷弄不能满足消防要求，环境面貌较差，缺乏相应的基础设施和公共服务设施，居民生活不便。目前，许多老住宅正在更新改造之中。

第二类是集中新建的成片居住小区，近年来随着镇区经济的不断发展，多层住宅以及独院式住宅为主的居住小区发展较快，尤以和闸路西侧的和桥庭院为代表，此类住宅按照集镇规划统一开发建设，布局紧凑，房屋造型美观，设施配套齐全，小区环境优美，形成了既能体现江南水乡特色，又具有现代化气息的新型住宅小区。天和家苑、锦绣家园、清溪花苑、天和家苑、华达家苑等多层住宅小区表现为沿街以四至五层的商住混用为主，布局合理，造型美观大方，环境优美，配套设施较为完善，正逐渐成为镇区主要的居住类型。

3、文体科技用地

现状文体科技用地3.12公顷，占镇区建设用地的0.6%，人均0.8平方米。

镇区现有文化站、广电站、影剧院以及老干部活动中心等，零星分布有歌舞厅、游艺厅、

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