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提升北京市房山区城市服务管理水平对策探析

作者:字强

来源:《城市管理与科技》2015年第05期

提升北京市房山区的城市服务管理水平是承接首都功能、建设“一区一城”、实现“新城新业新生活”房山梦的重大举措,具有非常重要的现实价值。当前,房山区发展面临着“城市病”问题,也面临着管理体制不健全、运行机制不完善、社会参与程度低、智能化水平不高等本土问题。鉴于此,房山区应该围绕建设安全文明、和谐有序、美丽宜居的智慧城市这一目标,坚持统筹兼顾、分类管理、多元治理、创新体制、管理精细、提高效率等原则,进一步完善城市服务体系,提高服务能力;推动管理体制改革,完善运行机制;调动社会力量,推进多元治理;搭建智能平台,实现智慧管理。通过以上措施,真正构建城市服务管理的长效机制,实现城市服务管理水平现代化。 一、提升城市管理水平重要意义

在全球化和现代化转型期,提高政府服务能力和水平、建设服务型政府已经成为政府改革和发展的重点方向。党的十八大报告明确提出,“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。”

推进区级政府提升城市治理和服务水平具有非常重要的现实价值。城市服务管理的目标是为市民群众提供一个安全稳定、整洁美丽的生活环境,让市民生活更方便、更舒适,使城市更健康、更有序地发展。提升房山区的城市服务管理水平是承接首都功能、建设“一区一城”、实现“新城新业新生活”房山梦的重大举措。随着全面深化改革逐步推进,中国经济进入新常态,京津冀协同发展战略逐步实施,在大环境的变化下,立足房山区的本地实际,对城市转型升级过程中如何提升城市服务管理水平提出建议和对策,无疑具有十分重大的意义。

房山区在城市服务管理领域作了很多卓有成效的工作,全区城市服务管理体系逐渐完善,社会局面和谐稳定。但是,随着经济社会持续发展和城市化进程不断加快,现行的城市管理模式已不能适应新形势的需要,制约了管理效能进一步提升。房山区特定的城市功能和有限的资源环境,客观上要求全区必须注重转变城市发展方式,把优化功能布局、提升城市服务和治理效能作为重点,立足于率先形成城乡经济社会一体化发展新格局,切实推进城市功能配置、空间布局和城市服务管理的统筹衔接,促进城市规划、建设与经济社会发展更加协调,城市管理运行更加安全高效、智能精细,使城市发展更好地服务于人们的生活。其中,改变传统的以突击方式为主、重点放在问题发生之后的反应式管理,建立从源头上抑制或减少城市管理问题的常态化长效管理机制,是提高城市服务管理水平的有效保障。 二、房山区城市服务管理存在的问题

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(一)职责配置有待于更加合理化,机制落后 1.权责划分和职能配置不清晰

城市管理执法主体众多,且权限和管理职责范围存在交叉重叠,环保、园林绿化、交通、工商、城管等各管一块,没有明确的权力边界,有审批权的部门重审批轻管理,没审批权的部门在末端管理环节难从源头抓管理,造成各部门之间相互推诿,同时在协调方面也存在不到位、运行不畅的问题,甚至存在部门冲突和监管真空地带。 2.缺乏长效化管理机制

由于机构职能不够明确,体制不完善,日常基础工作不扎实,基础台账不完善,网格化管理模式执行不严,“前端”管理与“末端”执法衔接不到位,形不成合力,致使成果难以固化和维持,没有形成长效化机制,陷入反复抓、抓反复的恶性循环。 (二)社会参与程度有待进一步提升,外部力量不足 1.公众参与需要提高

市民在城市治理方面的参与意识比较薄弱,缺乏参与的责任感,不能认识到自身的城市管理主体地位。由于市民文明参与意识不强带来了管理执法工作难度。不少市民缺乏主人翁意识,爱护城市意识不强,文明行为难以一时养成,参与城市管理不主动不积极。 2.城市服务工作市场化程度需要加强

在发挥市场作用方面,房山区在城市服务管理工作中基本没有引入市场元素,城市服务和管理的相关部门没有审批权,尤其是城管局只有执法权,没有其他部门的协同配合,仅仅靠城管局引入市场元素难度较大,因此城管局的管理负担较大。 (三)城市服务管理智能化水平有待提高

房山区城市服务管理电子化、信息化、集约化水平还不高。虽然目前日常的信息传输通道运行顺畅,市民可以通过96310、12355等热线反馈情况,城管局通过重点点位监控录像、跨街乡镇统一调度等手段,能够有效承担日常指挥调度、热线举报受理等工作。但在实时监控、动态管理、快速反应等方面的信息化水平依然不高,先进技术的运用程度比较低,存在信息孤岛现象,造成较大的信息资源浪费和管理成本,直接制约了服务质量和监管效率的提高,并没有建立起一体化的信息采集、问题分析、任务监管决策指挥体系,城市管理的智慧化水平较为落后。

三、提升房山区城市服务管理水平的对策和途径

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(一)完善城市服务体系,提高服务能力 1.统筹资源,设立城市服务和管理中心

设立区级服务中心,承担对市民、企业的服务,也承担社区生活服务(统一的市民服务热线),结合网格化指挥平台,将监督指挥中心纳入区政务服务中心;有效推行智能执法系统,积极发动市民参与智能化管理,建立互动管理与资源共享平台;将现有的各类公共服务平台电话进行整合,统一设立市民服务热线,扩展服务功能。 2.整合社区力量,建设便民服务圈

尝试在街道层面整合各类基层力量,逐步将各类协管员划归街道统一管理,相应人头费从区政府部门划拨到街道。街道统筹管理使用基层管理力量。借鉴推广试点街道社区的成功经验,从各街道实际出发,以一刻钟便民服务圈为依托建立网格,与社区邻里中心建设相对接,真正把服务与管理结合起来,使服务更贴心,实现服务“零”距离。 3.开展市场化试点,提高服务效率

进一步引入市场机制,建立公共服务定价机制,在城市服务领域开展政府购买服务试点,培育企业化服务的城市运行机制。通过政府间协议、合同外包、特许经营、政府参股、政府补助、凭单制、BOT 等多种形式,授权其他机构、私人企业提供公共产品和公共服务。明确政府向市场(社会)购买服务目录,制定放权清单。建立由独立第三方负责的社会组织评估机制,将评估结果作为企业(社会组织)承接政府职能和购买服务资质的主要标准,对依据放权目录提供公共产品和服务的企业,政府回购其公共产品和服务。 (二)推动管理体制改革,完善运行机制 1.明确职责体系

推进城市管理体制改革,对于需要整合的职能以及职能交叉重叠的部门进行撤并。在城市服务管理若干重点领域建立议事协调机制。在城市管理的社会化探索过程中,应当进一步厘清城市服务管理的行政职能和服务管理职能,将事务性工作交给相关社会组织、事业单位以及企业承担,实现政府职能和社会职能的分离。集中理顺区、街道、社区服务中心(站)、居委会的关系,在先行试点的基础上,整合社区治安、消防、交通以及网格管理员等人员和相关职责,试行一岗多责,建立统一的信息报送系统,实现信息共享,人员联动。 2.统一配置职能

对全区城市管理执法机关的职能配置进行统一规定,授予城管执法机关行使城市市容、环境卫生、规划、市政、绿化方面的全部行政处罚权和工商管理对无证经营的行政处罚权,公安交通对占用城市道路的行政处罚权,环保对社会噪音的行政处罚权,并按照国务院和北京市政