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浅谈公路建设中实现“本质安全”的措施和方法
作者：温启明
来源：《科技资讯》2012年第07期
摘要：介绍公路工程建设过程中，人和物的“本质安全”以及工程的“本意安全”防范措施及方法，最终如何能使工程参建人员品质优秀，工程质量合格，无安全事故，可供有关管理人员及建设者参考。
关键词：公路建设本质安全措施和方法
中图分类号：U44文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)03(a)-0000-00
公路工程建设的“本质安全”，是一个广泛的范畴。总体来说，涉及到人的安全、材料设备物资的安全（工程质量的安全）、安全生产的本意安全。实现“本质安全”必须从预防“本质安全抓起，从源头上堵塞漏洞，是实现“本质安全”的根本。 1人的“本质安全”防范
人是工程建设的主导者，人作为工程建设的“三大要素“之首，既是安全的控制者，也是安全隐患的制造者。因此，抓“本质安全”要从“以人为本”抓起。
人的安全主要体现在管理人员的廉洁工作，预防腐败问题的出现，人廉则人安全。这涉及到工程建设的全过程，包括工程建设招标投标、内外部管理、质量控制（质量鉴定）、工程计量计价（计量确认）等。人员管理必须从制度建设抓起，管理制度必须公开透明，接受内部外部监督。具体预防概括有如下几点：首先要有健全的制度。对工程参建人员给予制度上的约束，大到国家的相关法律法规，小到单位项目管理制度。其次是要严格办事程序。按照国家相关法律法规和上级及本单位制定的工作流程开展工作，避免在工作过程中出现越级越权现象是“人员安全”管理的根本。第三要明确职责，责任到人。建立健全明确的责任体系，细化各个环节的责任人，树立在其岗负其责的严肃谨慎工作态度是人员安全的根基。将工程建设的全过程的每一环节（工序）的责任落实的具体的人，使每一个参建人员肩扛责任重担，以此促使每个人在工作过程中扎实工作，严格履职，同时预防工作过程中互相推诿扯皮现象的发生，也为事后出现问题溯源追责提供依据。第四必须建立完善的监管体系。在工程建设的各个环节中，必须由相关部门机构定期不定期对工作的过程及结果进行详细核查，每一个环节必须有把关部门和把关负责人，保证工程建设的全过程均在受控的状态下进行。第五要建立并落实奖惩办法。从我自己这几年参与公路建设的过程来看，往往在工程建设过程中出现问题，究其原因并不是那个人的工作能力不行的问题，而是工作责任心和心态的问题。将每个人的工作绩效与岗位薪金挂钩，将人员工作评价纳入绩效考核。对工作中因责任心不强出现问题的人给予经济处罚、
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降级、免职等，对工作积极认真负责，所干工作成绩突出的给予奖励、提升使用。通过这一措施，可以极大的调动工程参建人员的积极性和责任心，是确保人员安全的一剂良药。 通过对人的不安全、不稳定因素的监督监管，是“本质安全”的核心，采取以上措施，抓好这一核心问题，预防好人的不安全因素，是做好“本质安全”的前提。 2物的“本质安全”防范
物的范畴针对公路建设而言，我自己的理解是包含工程建设三大要素中的两大要素，即构成工程实体的建筑材料（包含辅助材料）和劳动生产工具（设施设备），建筑材料的质量是工程主体质量的基础。因此，公路工程建设中物的安全决定着工程质量安全和劳动生产过程安全。从广义安全来讲，工程质量合格，则工程本质安全。
解决好了人的本质安全，在人的本质安全的前提下，谈物的“本质安全”就有了基础和前提，做好物的本质安全也相对比较容易。主要措施有以下几点：首先选好物的来源地。在公路建设中物的来源地主要有大宗外购材料的生产厂家和自产材料的开采生产地。物的品质好坏主要取决于厂家的质量管理水平。在材料采购前，通过比较，优选供货厂家，优选自产材料料源地。选用既在经济上价廉，又在质量上优良的最佳采购方案，是预防物的“本质安全”的第一步。其次是把好物的检验检测关。用于公路建设的“物”必须坚持以数据说话，杜绝人为妄加评判。依据国家及地方相关规范规程进行规范性试验检测，其中特别强调的是检测单位及人员必须具备相应资质资格和能力。对出现偏差或存在疑虑的检测项目必须增加抽检批次，采取两家以上检测机构进行盲样比对试验的方式判别。坚决杜绝不合格或存在质量不稳定因素的材料进场，保证工程建设质量的可靠性。第三必须加强物的仓储管理。公路建设施工往往由于大部分施工场地在野外，容易忽视材料的仓储管理。“物”如果在仓储时混入杂物或由于存储超期、防护不善变质，进场检验合格的产品将变为不合格。很多工程质量问题正是由于经常忽视这一点而造成，给工程本身带来的隐患是致命的。第四是必须按照规范、规程、施工图设计规定的标准量使用。对于工程建设来说，使用于工程的材料用量多少直接决定着工程本身质量，量大或量小均会导致工程的不合格。材料使用必须按照规定的体积、重量、面积、规格正确使用，严格杜绝缺斤少两、偷工减料现象的发生。
通过对“物”的不安全因素的防范，从源头上保证工程质量的安全可靠性，公路工程建设的最终目标产品是合格的工程。因此抓好“物”的“安全”是基石。 3工程的“本意安全”防范
安全生产是工程建设安全的本质定义。“安全第一”的警钟一直在每一个建设者心中敲响。排除安全隐患，杜绝安全生产事故，应从以下几方面做起：首先必须健全安全生产相关制度。除遵守国家及地方规定的相关安全生产规程规定外，各参建单位还必须制定符合实情的具体详细制度，落实责任，从制度上约束督促有关人员，形成全过程、全天候、全员参与的日常性安全管理工作模式。其次是加强安全生产宣传力度。根据工程安全动态特点，认真部署，采取多
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形式、全方位、深入细致的做好宣传工作。通过宣传，树立起“人人学安全、人人要安全、人人懂安全、人人保安全”的安全管理理念。通过广泛宣传，全面提高安全生产意识，为全面防范安全生产事故的发生奠定坚实的基础。第三是加强安全生产学习培训。通过安全生产相关知识的学习，提高对危险源的判别识别能力，掌握处置突发事件的应急方法和措施，形成以预防为主的安全管理模式。第四是加强安全生产费用的使用管理。做好安全生产工作，资金是保障。从2008年开始，按照国家相关要求，兵团公路建设工程在招标时在招标文件第100章将安全生产费用按建安工程费的1%总额价报入。安全生产费用采用实报实销的办法支付，不得超出总额价。这样，安全生产有了专项资金保障，资金的管理和使用成为安全监管的关键。要保证安全生产经费真正的使用在安全防护上，在使用前应由施工单位向监理工程师申报资金使用方案，经监理工程师和建设单位批准后购买实施。安全设备设施设置完成后经监理工程师现场检查确认后，再根据实际发生费用支付安全生产费。坚决杜绝安全生产费用的挪用，使每一分钱都用在安全生产上。
通过对“本意”安全的防范，有效控制安全生产，使安全生产在整个施工过程中处于受控状态，减少安全隐患，杜绝安全生产事故的发生。 4结语
从十多年本人从事公路建设工作中的认识到，对广义的“本质安全”理解为干好一项工程，必须做到管理干部优秀、人员廉洁、工程质量合格、无安全生产事故，才算真正的安全。