内容发布更新时间 : 2024/12/23 22:47:04星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

在全县扶持村级集体经济发展试点工作推进会上的

讲话

在全县扶持村级集体经济发展 试点工作推进会上的讲话 同志们：

今天召开扶持村级集体经济发展试点工作推进会，主要目的是督查试点乡镇工作开展情况，对试点项目过过堂，督促推进试点项目进展。下面我讲三点意见： 一、肯定试点工作努力，正视存在问题

自开展扶持村级集体经济发展试点工作以来，10个村试点土地股份合作经营项目中有8个村进入实际操作阶段，桃林镇各庄村、山左口乡新王庄村、洪庄镇沟南村等试点工作进展较快，效果比较明显。虽然做了大量的工作，但是对照财政部以及省有关部门关于试点工作的要求和上级领导对***的期望，试点工作尚未达到预期效果。9月21日，省综改办、财政厅、省农委督查组到我县督查，现场督查了山左口乡新王庄村土地股份合作经营试点项目和温泉镇罗庄、塘坊村蔬菜大棚物业项目，省督查组对我县试点工作给予肯定的同时，直面问题，指出工作中的不足。结合县里督查掌握的情况，梳理下，主要存在以下问题： 一是10个土地股份合作经营试点主旨与财政部关于土地股份合作经营的试点要求有所偏离。有的项目简单搞成了农业产业化项目，有的项目村集体领办的属性体现不明显，村集体自主经营成分太少，采取内股外租较多，内股外租模式在全国各地都在做，已不是试点创新。

二是10个试点土地股份合作经营试点村申报方案都是成立土地股份合作社这种组织形式。但由于试点村自主经营成分太少，

股权设置、收益分配方式都不符合合作社法及条例要求，不具备采用合作社形式的条件。督查组建议***可以采取集体农场或合作农场的形式，解决组织形式即外在称谓架构的问题。 三是缺乏明确的一整套管理制度。这个问题30个试点项目都涉及到，制定一揽子精细化管理制度对于10个土地股份合作经营的合作农场或集体农场尤为必要。

四是进度上不平衡、整体有差距。有些村土地流转还没有完成，有的村土地虽然流转了，但还没有最终确定实施内容，种什么、怎么种还停留在调查论证阶段，个别村具体实施方案到目前还没有完全确定下来，工作进展较慢。

五是重视程度不够，思想认识不到位。有的村工作方式仍然过于简单，对群众不能正确及时宣传政策，工作中程序不规范，广大群众对扶持村级集体经济发展试点知晓率和参与率不高。从一个试点乡镇或一个试点村的层面来看，目前“大扶持”格局和协作联动机制还没有形成，试点工作推动上不少乡镇仅靠分管领导带着农经站长来抓，主要领导认识和重视程度有差距，个别的还完全依赖于试点村去摸索，没有形成工作协作合力和集思广益；少数同志政策不熟悉、概念不清楚，存在畏难情绪，指导和具体实施本地试点工作没有思路、拿不出有效举措。 二、落实工作职责，强化推进措施

针对存在的问题，要切实认清问题所在，明确改进方向，调整思路、完善方案、校正纠偏，加快推进。当前重中之重是要围绕树立“***模式”目标，抓住“两个重点”，打造“一个亮点”： 一是要重点解决进度慢的问题。无论是10个土地股份合作经营试点村，还是20个其他模式试点村，都要围绕建成目标确定

一个时间节点，倒排工期。10个土地股份合作经营的试点村首先要确保全面完成土地流转任务，同步做好试点项目方案细化优化、建设项目工程预算、招投标、开工，确保经营项目早投产早见效。

二是要重点解决试点项目组织形式和运行机制的问题。10个土地股份合作经营试点组织形式统一和经营管理机制制定的问题是重点，要按照省督查指导意见，从实际出发，对土地股份合作经营试点组织形式，要有思路上的调整，成立合作农场，制定合作农场的章程，实行以“自主经营+委托经营”的合作农场经营方式。11月份县农工办和有关乡镇重点完善了10个开展土地股份合作经营试点村的实施方案，在监管机制、经营机制、收益分配机制、激励机制等方面结合试点村实际进行探索，力求有实效、有特色。（但到目前为止，尚未看到一份完善的资料方案） 三是要围绕创造“***模式”目标，打造具有乡域特色或村域特色的亮点。全县扶持村集体经济发展试点的定位目标就是要努力形成可推广可复制的“***模式”，承担试点的乡镇和村都要认真谋划，根据试点项目和村情，要在“***模式”的粗线条框架下，有所创新，注重培育放大个性亮点，形成品牌优势，扩大影响力。

三、加强组织领导，确保取得实效

财政部这次推行的扶持村集体经济发展试点也是全面深化农村改革的一项内容，大家必须高度重视，吃透上情、结合本地实情，引导村两委干部、群众把政策落实好，确保试点达标达效，村集体与群众受益。

一要强化主体责任。乡镇政府是试点工作的责任主体，要做