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中国民族地区资源诅咒现象分析及对策

作者：李海龙

来源：《大经贸》2017年第06期

【摘 要】 资源诅咒作为发展经济学的一个重要理论，自从八十年代的提出就倍受经济学界的广泛关注，而且大量的实证分析也充分证实了资源诅咒现象的存在，并对其传导机制进行分析，对其条件性予以充分的证明，理论界普遍认为资源诅咒现象是指与矿业资源相关的经济社会问题。丰富的自然资源可能是经济发展的诅咒而不是祝福，大多数自然资源丰富的国家比那些资源稀缺的国家增长的更慢。经济学家将原因归结为贸易条件的恶化，荷兰病或人力资本的投资不足等，主要由对某种相对丰富的资源的过分依赖导致。本文主要以内蒙古鄂尔多斯的发展为例，通过对资源诅咒现象的概念及内涵，传导机制的分析，提出相应建议措施，为我国民族地区解决资源诅咒现象提供参考。 【关键词】 资源 资源诅咒 传导机制； 一、“资源诅咒”的概念及内涵

传统的经济学发展理论认为，一个地区丰富的自然资源是带动一个地区经济发展的重要因素之一，而在20世纪50年代以来，世界上众多的资源丰富的国家经济增长缓慢，逐渐的陷入了增长陷阱，这是因为发展中国家主要是以出口初级资源产品为主，而大量的资源出口，带来了大量的外汇收入，然而这并没有转换成这些国家经济增长的内在动力，反而越来越贫穷。经济学家提出了著名的普雷维什-辛格命题，即贸易增长的“贫困化”陷阱理论。

20世纪90年代，Auty首次提出资源诅咒的概念，他认为一个国家丰富的自然资源对于一个国家的经济增长不是充分的有力条件，反而成为经济发展的限制，资源丰富地区的经济增长往往慢于资源匮乏的地区。资源丰富的国家或地区为了便于本国或地区的经济发展，往往的发展的是初级资源产品的出口贸易，这样的经济模式对于资源的依赖程度极高，不利于其经济结构的合理化，因此就会陷入资源诅咒的陷阱。

传统上对资源诅咒的论述主要的关注点是资源禀赋与经济增长的关系，而资源开采对于生态环境的破坏以及生态环境恶化所产生的经济影响没有得到充分的关注。所以，国内的经济学家对于资源诅咒给予了新的内涵，即资源丰富的国家或地区对自然资源的开采以及依赖的程度较高的经济模式会对这个国家或地区产生严重的后果：生态环境破坏，环境污染然中，产业结构得不到优化，经济增长缺少动力，从而会出现腐败，寻租的现象，是地区的经济发展停滞不前。

二、“资源诅咒”的传导机制

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第一，单一的资源型产业结构容易使资源丰裕地区患上“荷兰病”，资源部门的扩张和制造业的萎缩必将降低资源配置的效率。例如我国能源大省的产业结构特征就是以采掘和原料工业为主的工业比重过大，各类产品的加工链很短，中间产品比例高，最终消费品比例低，挤占了技术含量和附加值高的最终产品工业和高新技术产业的发展。资源部门的扩张性在一定程度上会“挤出”制造业，而中国过去正是工业尤其是制造业加快发展的时期。

第二，在产权制度不清晰、法律制度不完善、市场规则不健全的情况下，丰裕的自然资源还会诱使资源使用的“机会主义”行为及寻租动的产生，造成大量资源浪费和掠夺性开采。我国现行资源开发管理的制度安排不仅使得资源的所有权与行政权、经营权相混淆，而且所有权在经济上没有得到充分的体现，其收益由多种途径和渠道转化为一些部门、地方、企业甚至是个人的利益。国家资源产权的虚置或弱化，资源使用权的缺乏约束造成一些地区资源权属纠纷频繁，资源消耗过度、规模利用率低，资源重开采、重使用而轻保护、轻管理，从而破坏了资源产业发展的良性循环和宏观经济的正常运行。

第三，资源的开发加大了生态环境的压力，城市环境问题突出，污染治理水平较差。脆弱的自然环境状况不仅阻碍了地区潜在优势的发挥，而且成为经济发展的主要障碍。在资源接近枯竭时，经济发展的可持续性受到了严峻的挑战，由此引发了大量的失业和社会不稳定问题。 三、鄂尔多斯发展中的“资源诅咒”现象分析 （一）对煤炭资源的依赖程度高，产业转型缓慢

煤炭资源是鄂尔多斯得以发展的最主要的自然资源，所以经济的发展对煤炭采掘业产生了较高的依赖，2013年全市煤炭开采和洗选业的经济贡献增加值为1224.8亿元，占全市的工业总产值的64%。由于煤炭价格的下跌，以及国家政策的限制，对于鄂尔多斯市经济的发展可谓是毁灭性的灾难。所以加快产业的转型，就成为了当地政府的首要任务，但在产业转型的过程中，一些企业并没有足够的信心，而且完全违背了企业当初的发展愿景，这无疑会增加产业转型的困难，鄂尔多斯的产业转型步履维艰。 （二）主要以投资拉动经济发展，消费后劲不足

据统计，2007-2013年全市的固定资产投资为13326.72亿元，年平均的增长速度为26%，对经济的贡献率为70%。但相比于消费对当地经济的贡献率却微乎其微，第三产业发展严重滞后，而当地人民把自己在矿产资源中的收入更多用于了房地产投资和民间借贷，更加进一步的加剧了泡沫经济的形成。

（三）信用环境恶劣，资金流转风险大

鄂尔多斯的人民把大多数的资源收入都投向了房地产和民间借贷以及煤炭相关产业，而随着煤炭价格的下跌，国家对房地产的宏观调控，银行的紧缩政策，这些诶无疑的加剧了鄂尔多

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斯地区经济的不良发展，金融环境恶化，民间借贷资本萎缩，对于当地经济的发展也是致命的打击。

（四）房地产的高速发展，产生大量剩余

2013年，鄂尔多斯常住人口为201.75万，市区65万。2013年房地产开发面积为2622.65万平方米。据统计全市2013年鄂尔多斯市未销售的住宅为4万套，楼盘销售的停滞，带来了房地产业空前的萧条，严重的制约了当地经济的发展。 （五）基础设施超前建设，政府不堪重负

由于煤炭经济的快速发展，政府将更多的资金应用于基础设施建设，由于区域内没有足够的产业支撑，而且由于近年来煤炭经济的萧条，完备的基础设施建设并没有为鄂尔多斯经济的发展带了相应的规模效应，反而加重了政府的财政负担，影响其投资选择，从而使整个区域内产业结构调整的滞后。

四、民族地区摆脱资源诅咒的建议对策

（一）转变经济发展方式，优化产业结构，走可持续发展之路

我国的民族地区多为自然资源丰富，但生态环境脆弱的地区，所以在经济的发展中要转变以前的粗放型发展方式，大力发展循环经济，实现“资源→产品→再生资源”的可持续经济增长方式的转变；同时产业结构调整和优化是资源型城市经济发展转型的重要手段，也是摆脱资源诅咒的重要措施。由于民族地区本来经济发展和东部经济发达地区相比就具有滞后性，而且自然资源也是有限的，民族地区在依赖资源发展的同时必须进行产业的转型，转变单一的资源出口和初级产品加工的经济发展方式，要着力延伸产业链，提高资源的深加工能力，统筹发展非能源化产业。

（二）加强人力资本投入，走科技创新之路

人力资本是经济发展的重要推动力，要使人力资本得到较快发展就必须加大教育方面的投入，我国的民族地区多为一些边远的山区和落后的边疆地区，在资源的开发过程中对人力资本的挤压必定会成为制约民族地区经济发展，因此加大对教育、创新、科技人才的培养成为了民族地区经济发展的主要拉动力，也是摆脱资源诅咒现象的必由之路。 （三）完善资源管理和产权制度

完善的产权制度可以明确资源的具体所属关系，消除资源开采中的无序、机会主义；进一步使资源的所有者在代际之间合理分配资源的开采，提高资源的效率。在产权制度不够清晰的情况下，对于资源的掠夺性开发，寻租行为的频繁出现，无疑会加剧民族地区资源诅咒现象的