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持续改革促发展 科学理财惠民生

二〇一二年十月二十六日

党的十七大以来，在科学发展观的正确引领和市委市政府的坚强领导下，各级财政部门砥砺前行，奋发努力，公共财政建设取得新的更大的成绩，为保增长、促转型、惠民生做出了杰出贡献，为全面贯彻落实党的十八大精神、持续推进XX经济社会发展打下了坚实的物质基础和有力的体制保障。

（一）财政实力显著增强

十七大以来的五年是全市经济跨越式发展、XX财政实力显著增长的时期。2011年我市全口径财政收入和全市地方财政收入分别突破150亿元和100亿元，达到151.5亿元和103.2亿元，地方财力规模迈上新台阶。全市公共财政预算收入在2007、2009、2010、2011年相继突破40 亿元、50 亿元、60 亿元、70亿元，2011年达到74.5亿元，比 2007 年的46.5亿元增加28亿元，在2008年金融危机严重影响下,年均增长依然达到9.88%。

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上级补助收入大幅增加，更多的财政资金留到XX。2007-2011年分别达到31.7亿元、36.8亿元、52.4亿元、60.9亿元、73.5亿元，年均增长18.3%。从2009年开始全市地方财政支出超出全口径财政收入，2011年达到26.1亿元。五年间上级补助收入净额累计达到27亿元，占公共财政预算支出的比重达到5.1%。其中，能够统筹使用的资源枯竭城市、县级财力保障等一般性转移支付达到107.4亿元，占上级补助收入的比重为41.5%。

与此同时，财政收入占经济总量的份额逐年扩大，为统筹经济社会发展、构建和谐社会提供了更多更好的财政资金。2011年末，我市以占全省 2.4%和第 15 位的区域面积，占全省 3.5%和 14 位的人口数量，创造了占全省4.6%、第7位的公共财政预算收入、第13位的公共财政支出。

（二）保障能力不断提升

让最广大人民群众最大限度的享受经济社会财政发展成果，成为十七大以来全市财政工作的突出亮点和特色。全市财政支出较快增长，支出规模稳步扩大，公共财政预算支出2007为70 亿元，2008-2010年分别突破80 亿元、100 亿元、120 亿元，每年以20亿元速度递增，2011年达到144.8亿元。五年累计完成 524.6亿元，年均增长14.4%。

人均财力水平继续领先全省，2011年，全市人均一般预算收入2105元，较上年提高316元，高出地市级平均收入

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393元；人均一般预算支出4094元，较上年提高660元，高出地市级平均支出362元，分别居全省第5位、第6位。五年间财政改善民生投入累计达到340.5亿元，民生支出占公共财政预算支出比重达到64.7%，较2007年提升了6.2个百分点，农业、教育、社会保障与就业、医疗卫生支出累计达到44.1、89.2、52.3、40.5亿元，更多的财政资金保障和支持了一批关系群众切身利益的上学、就业、看病、出行、安全等好事实事。

（三）绩效管理更加精细

十七大以来的公共财政创新改革，实现了从浅入深、从量到质的跨越提升。一是更加科学精细。坚持创新推进部门预算、政府采购、国库集中收付、非税收入统一管理、全方位审查监督和村财乡监、乡财县管、“三资”代理、财政投资项目评审、试编政府债务预算、“四权分离”分权制衡、“扁平化大办公”管理机制，自主研发并及时应用“财经沙盘”现代技术手段，达到科学化精细化实践效果。二是更加阳光透明。推进全方位、立体式、公开透明的阳光财政建设，2008年开始编制了10本复式预算，规范了8个环节流程，确立了5个运作载体，通过扩大内外制衡度、提高公开广泛度、增强预算透明度，做到复式预算全明晰公开、参与式预算全过程公开、财政内部外部信息全方位公开、“财经沙盘”全景式展示。三是更加民主公平。实施参与式预算财政管理

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