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新会计制度对国库集中支付下行政事业单位财务管理影响
作者：钟嫣君
来源：《行政事业资产与财务》2016年第06期
摘要：新会计制度的出台，为我国国库集中支付下的行政事业单位财务管理既带来了积极的影响，又带来了一些考验。如何利用积极影响、应对这些考验，是摆在我们面前的重要问题。本文针对这个问题进行了探讨和分析。
关键词：国库集中支付制度；行政事业单位；新会计制度；财务管理 一、引言
在我国经济社会不断发展的进程中，行政事业单位在提供公共服务和公共设施方面发挥着不可或缺的重要作用，为各方面的发展提供着基础性支持。行政事业单位在进行财务管理时，传统上采用的是分级管理的模式，即对财政部门和各个预算单位进行层层划分，并在每个单位设置很多不同的账户，用于管理单位的资金。这种方式下，财政部门对各个预算部门的资金管理情况很难系统的掌握，不利于资金的优化配置。除此之外，财政部门不能获取科学有效的数据，很难做出合理的决策判断。国库集中支付制度就是在这种大背景下诞生的。这种制度的出现就是为了解决现有的财政资金管理存在的种种问题，通过建立单一的国库账户体系，运用健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统，实现资金在各个部门之间的流转和款项支付。财政部门在当地同级别的银行中开设专门的银行账户，并设置零余额账户，从而保证资金支付的快捷性，提高财政资金的运转和使用效率。
我国新会计制度的颁布和实施，从具体操作层面上为行政事业单位实行国库集中支付制度提供了指导准则。我国各行政事业单位在进行政府性行为时，预算编制过程和资金来源都需要国库集中支付制度的支持。因此，笔者认为，有必要对新会计制度给国库集中支付下的行政事业单位财务管理带来的影响进行探讨，进而发现行政事业单位在进行财务管理工作中存在的不足之处，为完善国库集中支付下的行政事业单位财务管理提供指导，提高我国社会基础服务建设的能力，实现经济的稳定健康发展。
二、新会计制度对国库集中支付制度下的行政事业单位财务管理带来的影响
（1）积极影响。第一，促进行政事业单位的财政拨款使用效率。新会计制度对国库集中支付制度进行了很多规定，涉及到资金支出和退回、日常资金的拨付等很多方面。这些规定的出台为行政事业单位使用财政资金提供了依据，能够使这些单位总体把握财政资金的申报和使用，提高财政资金的使用效率。另外，新制度对于国库集中支付中的会计核算提出了更高的要求，对资金的使用项目规定更为严格，这将会使单位的管理层和会计核算人员更加重视财政资
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金的流出方向，降低因为管理意识不强而造成的资金随意支出、资金浪费等现象的发生。第二，为行政事业单位进行财务管理模式变革提供了依据。我国行政事业单位受计划经济的影响，在财务管理模式方面财务保守的做法，很少引进新型的财务管理模式和系统，在财务核算和管理方面仍旧采取传统的模式。新制度中有关国库集中支付制度的内容为行政事业单位进行财务模式变革提供了重要的依据。行政事业单位实行国库集中支付制度，实际上是为单位的工作提供一定的提前量，同时，为单位未来年度的工作流程进行规划，并决定资金的使用量。这样，就能减少拍脑袋做决策的现象，防止获取的资金不能满足需求，耽误了工作进度，或者大大超过需求，造成资源的浪费，从而提高行政事业单位决策制定的准确性和执行的效率。另外，新制度对于行政事业单位的国库集中制度下的不同财务工作进行了指导说明，能够极大的规范财务管理人员的工作积极性，对财务管理模式进行变革提供了依据，让财务管理工作更加切合实际，更具有可操作性。
（2）新制度带来的考验。第一，新制度要求行政事业单位各部门之间加强交流和配合。新制度的出台，为行政事业单位的资金结算流程提出了更加严格的要求，如单位财务会计资金结算的银行资金管理、报账流程审核、项目资金的支付等等都和过去产生了一定的差异。很多业需要单位内部各个部门公共参与才能办妥，这就给单位内部各个单位的相互配合提出了更高的要求，需要各部门加强交流与沟通，相互配合，尽快适应新的会计制度，保证在新制度变更时能够熟练掌握业务流程，防止由于制度变更而使很多业务中断给单位带来巨大的损失。第二，新制度要求行政事业单位的财务会计人员具有更高的专业素质。新制度中有关国库集中支付制度的说明非常清楚、具体，在给我国行政事业单位财务管理带来变革的同时，也会使得财务管理工作更加规范、透明。但是，新制度能否达到预期的效果，还要看制度内容能否落到实处。这就要求财务会计人员要具备较高的专业水平和现代化电子化信息系统的操作能力，熟练掌握现代化的财务会计信息系统，对于国库集中支付制度下的财务管理工作流程非常熟练，能够接受新制度变化带来的业务流程的更改，为高质量的完成财务管理工作奠定扎实的基础。 三、新会计制度下行政事业单位加强财务管理的对策建议
（1）建立健全激励机制，提高财务会计人员的水平。高素质的财务会计人员有助于实现财务管理的工作目标。所以，行政事业单位加强财务会计人员队伍的建设，加强对财会人员后期培训，让他们参加一些制度变更、技术应用的培训，提高他们的专业水平和操作能力。建立有效地激励和奖惩机制，让财会人员能够主动、积极的学习最新的业务知识，熟练掌握新制度下的财务管理工作流程和方法。另外，还要加强对财会人员的职业道德培训，全面提升财会人员的职业道德水平，更好地完成财务管理工作。
（2）建立科学的预算编制体系，提高预算管理水平。国库集中支付制度下的财务管理要求行政事业单位事先编制预算，按照预算提前拨付款项。这就要求行政事业单位在进行财务管理时，要加强对预算管理的重视，建立完善的预算编制体系。具体说来，首先，要将单位内部各个部门的收入和支出统一纳入到单位预算编制体系中。其次，要保证编制的预算科学合理，结合过去单位的资金使用情况，并对未来的资金需求进行认真调查，编制科学合理的预算，使得预算能够准确反映单位未来的资金需求。再次，预算在执行过程中，不得随意变更资金的用
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途，要做到专款专用。建立财政资金使用动态监控体系，及时发现资金使用过程中存在的问题，如资金浪费、资金挪用等，对于这些问题要及时上报。如果遇到特殊情况，确需扩大资金需求，要报单位负责人审批，审批通过后经财政部门审核通过后方可使用。预算在执行过程中，并不是一成不变的，由于工作过程中会发生很多预料不到的情况，这就要求预算的执行，要结合单位的工作实际情况进行稍微调整，使之更好的为单位的工作服务。
（3）加强信息化系统建设，保障财政资金安全、合理使用。新制度给国库集中支付制度下的财务管理给行政事业单位带来的新的考验，需要行政事业单位加强信息化系统的建设，主要涉及资金划转限额、资金安全保障、资金的授权支付等方面的内容。有些行政事业单位涉及到机密性问题，他们的信息化系统需要由主管机构审批同意才可以进行访问使用。只有如此，才能够保证新制度更好的促进国库集中支付制度下的行政事业单位财务管理工作。 （责任编辑：刘海琳）