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《政府会计准则》实施中存在的问题及建议

作者：王志强

来源：《财经界·中旬刊》2017年第12期

摘 要：我国政府的会计改革，当前处于发展的关键时期及改革的攻坚阶段，面对着许多全新的问题、新的任务、新的挑战。于2017年1月1日起，对2015年10月制定的新的政府会计准则《政府会计准则一基本准则》正式实施，在较多层面都获得了完善以及进行了创新。但是在对其实施的过程中，仍然有一些问题存在于其中，文章将针对其中存在问题，提出建设性的建议。

关键词：创新 《政府会计准则》 建议 一、实施中存在问题 （一）上下级沟通要求高

以收付实现制是会计基础，这是政府会计处理长期坚持的，采用权责发生制的占据少数。相较于政府会计人员，新准则和他们对传统会计处理的认识不同，同时实行权责发生制及收付实现制，因此会带来政策理解上的难度，且之前不同类型、地区的政府部门使用的准则不同，增加了沟通的难度，政府的会计人员是否可以较好的转变思想、很好的把握准则的要点不太确定。同时，增加的会计计量属性，增大了操作难度，对会计人员的素质要求更高。基于改革时间短、力度大且范围广的情况之下，工作的重点、难点，是怎样保证准则的良好实施，以及进行有效的沟通。

（二）制度及准则衔接不畅

正常政府会计制度，应基于基本准则的指导，详细规范政府各项净资产、负债、资产等会计处理方法、要素。而我国政府会计准则的制定顺序较为独特。新公布的基本准则和政府会计制度之间有较大差异性，特别是双报告制度及新的“3+5”会计要素，与现行的会计处理存在衔接不畅的问题，新基本准则将预算会计与财务会计分离，需政府制定统一的政府会计制度，对政府会计制度进行进一步的修订，已经于2017年1月1日正式实施。 （三）增大的政府会计人员的工作量

伴随着2017年1月1日实施的新基本准则，会有一系列新的应用指南、政府会计具体准则公布。会计人员在实际操作中，相较于之前准则规定，会计人员的工作量会增加。在会计计量、记录、确认、报告各个环节，新基本准则的双重记账，促使会计信息更加详细和全面，增加会计人员的操作量，同时增加对行政事业单位的会计工作的要求。同一笔业务，需采用权责发生制满足财务要求，同时要使用收付实现制反映预算执行情况，对于会计人员能力要求更

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高，所以政府的会计人员需制定出相应的激励措施，不应该是仅仅按照强制措施进行管理，最终会增加会计人员的主动性。 （四）复杂的准则实施准备工作

基本准则并未对具体的操作进行限定，是对政府会计的运用提供框架，政府会计人员想要开展相应的工作，无法单纯性凭借基本准则，需出台一系列和基本准则相配套的具体措施，需加快具体准则的制定。保证准则的实施，需财政部做的准备工作，有转换新旧制度、培训会计人员等，以及需制定出详细的准则，因为准则改革任务重、力度大，需各级财政部门周密部署，确保新准则的顺利实施，做好新准则的培训工作，以及新旧制度的衔接工作，让会计人员理解、执行准则，要保障新准则得以有效落实。 二、提出建议

（一）对相关财务人员业务培训的强化

想要顺利实施新的政府会计准则，需以政府部门的财务人员为主，需对相关财务人员进行专业技能培训，围绕新的政府会计准则，加大对这一准则普及的力度，将其培训效果及效益提升。不仅如此，中国会计学会等相关的科研单位，也需提升高校新政府会计准则的教学水平，需提升和高校之间的密切协作，提升社会对新政府会计准则的了解和认知。 （二）宣传力度的进一步加大

政府会计体系的重大改革，基于新政府会计准则的制定和发布，其也进一步的完和健全了政府的会计体系。然而，因为在整个会计体系中，政府会计体系有较低的地位，社会对其认知度也较低，无疑会对政府会计准则的影响力产生影响作用。因此，需积极扩大这一准则的影响力，加强宣传的力度。各级政府部门应结合单位的具体业务实际，积极宣传新的政府会计准则，实现对其普及，需进行多层次的宣传教育。除此之外，还需凭借形式多样的宣传，借助于新闻媒体进行宣传报道，增强宣传海报的辐射范围及报道力度。促使政府的会计人员，可对其要求及内涵进行正确的把握。 三、结束语

强调政府应注重决算、预算，将财务及预算管理适度分离，关心自身财务会计方面的发展，是新准则改革的重点。新基本准则，将弥补当前体系中的空白，可限定及统驭行政事业单位日常的会计工作，减少中国同其他国家交流的障碍，提升财务会计信息的真实性、完整性，甚至于满足核算的要求。为了保证改革取得良好的效果，相关部门需制定出详细的规划。