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“三农问题”现状及解决对策浅析

作者：高建春

来源：《商情》2014年第25期

【摘要】三农问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。近年来，国家对“三农”的政策支持力度明显加大，农业和农村经济发展开始呈现良好的势头，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长。但“三农”问题的解决远未达到理想的程度。面对三农问题的诸多问题，本文提出了一些建议对策。

【关键词】三农问题农业农村农民对策一、我国三农问题的特点

三农问题是指农业、农村、农民三个问题，它是农业文明向工业文明过渡的必然产物，它是三农的各方面的弱质性带来的，有其质的、历史的、社会的深刻原因。任何工业化国家都有过类似的经历，我国三农问题的突出性主要是我国人口基数大，解决起来规模大；我国的工业化进程单方面独进，“三农问题”积攒的时间长，解决起来难度大；新中国建国以来，许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显，解决起来更加复杂。 二、三农问题的现状

近年来，国家对“三农”的政策支持力度明显加大，农业和农村经济发展开始呈现良好的势头，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长。但应清醒地看到，“三农”问题的解决远未达到理想的程度。虽然长期困扰国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高的矛盾仍很突出；虽然农民收入的增长速度明显加快，但有大量的农村人口收入和生活水平仍相当低。当前我国“三农”问题突出表现在城乡发展失衡现象仍十分突出。城乡居民收入差距目前已扩大到3.3倍，是改革开放以来城乡居民收入差距拉得最大的时期。从当前和今后一个时期看，制约“三农”问题的各种矛盾和问题包括农业资源禀赋不足，水资源和耕地资源“双短缺”，由此带来的农民就业不充分是“瓶颈”；农村劳动力整体文化素质不高，农民转移就业和掌握现代农业技术的能力“双不足”是实质；农业基础设施条件差，农民组织化程度低，农业抵御自然和市场“双风险”能力不强是症结。 三、三农问题的对策

我国作为一个农业大国，三农问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。解决三农问题是确保国家粮食安全的迫切需要，是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要，是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。

解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾，全面繁荣农村经济，促进农村社会全面进步，必须牢固树立和认真落实科学发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，坚

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持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”，依法保护农民权益。

解决“三农”问题的总思路是，以统筹城乡经济社会发展为指导思想，坚持以人为本，给农民国民待遇，以农民数量减少和收入增加、农业竞争力增强、农村社会发展为政策目标，实行“工业?反哺?农业、城市支持农村”的方针，按照“多予、少取、放活”方针推进农村各项改革，建立覆盖城乡的公共财政制度，以农业产业化、工业化和城镇化为路径，在壮大县域经济中促进城乡经济社会协调发展和“三农”问题的解决。一是统筹城乡经济社会发展，这是带根本性的指导思想，具体而言是要通过统筹城乡经济社会发展，缩小城乡差距，这是一项长期的历史任务。二是在宏观层面调整国民收入分配结构，建立覆盖城乡的公共财政制度，即按照“工业?反哺?农业、城市支持农村”的方针，增加对“三农”的投入，这是长期要坚持的方针。三是以农业产业化、工业化和城镇化为路径解决“三农”问题，这是工业化中期阶段、特别是我国在工业化过程中就业结构与产业结构转换不同步的具体情况下做出的必然选择。如果在农村仅仅推进农业产业化经营，对于破解农业问题的作用明显，但还不能从根本上破解农业问题，特别是农民和农村问题。因为农业产业化经营，容纳不了为数众多的农民的就业。解决“三农”问题，核心是解决农民问题，而农民问题的出路在于众多农村人口就业的非农化和人口的城镇化。要实现众多农村人口就业的非农化和人口的城镇化，根本出路在于工业化和城镇化。只有工业化和城镇化顺利推进，农民从第一产业转移到第二、第三产业，进城变成市民，实现多数农村人口就业的非农化和人口的城镇化，使依赖于土地的人少了，土地的使用和农业的经营才能更有效率，留在农业中的劳动力才能从专业化、大规模的农业经营生产活动中获取更高的收入，农业才能真正实现现代化，农业和工业的人均收入的差距才会缩小，城乡居民收入的差距才会缩小。四是壮大县域经济。统筹城乡经济社会发展，首先要在县域内实现城乡经济社会统筹发展，解决“三农”问题既是壮大县域经济的难点、重点，也是壮大县域经济的基础。“三农”问题解决之时，也是县域经济壮大之时：而县域经济壮大之时。也是“三农”问题解决之时。 解决三农问题，要着眼于通过深化改革，建立保护农民土地权益的长效机制；调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立工业反哺农业的支持机制；加快城镇化进程，形成城市对农村发展的带动机制；建立和完善公共财政制度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民；在理顺城乡关系的基础上，发挥广大农民的积极性、创造性。 四、结语

综上所述，近年来随着国家对“三农”的政策支持力度明显加大，农业和农村经济发展开始呈现良好的势头，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长。但“三农”问题的解决远未达到理想的程度。要解决三农问题必须着眼于通过深化改革，建立保护农民土地权益的长效机制；调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立工业反哺农业的支持机制；加快城镇化进程，形成城市对农村发展的带动机制；建立和完善公共财政制度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民；在理顺城乡关系的基础上，发挥广大农民的积极性、创造性。 参考文献：

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