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福利制度主题

1．（2015·云南昆明二模·40）（25分）阅读材料，完成下列要求。

材料一 除西周礼制影响外，汉代朝野格外践行“长幼有序、事亲至孝、敬老崇文”的理念。汉朝规定：60岁以上者，免除赋税；70岁以上的老人“虽有罪，不加刑焉”。《唐律》规定“诸祖父母、父母在，而子孙别籍异财者，徒三年”。南北朝的“孤独园”到了宋代发展出多种官办养老机构。明洪武十三年下诏：“文武官年六十者听致仕（告老还乡），给以全俸诰敕。”六十岁退休遂成官场惯例。

——摘编自白寿彝总主编《中国通史》

材料二 日本政府1954年制定了《国民养老金法》，规定养老金国家负担33．3%，余下的由雇主和雇员共同负担。20世纪70年代，为开发老年人力资源，日本积极发展劳动强度较低的第三产业。日本厚生省、大藏省、文部省、劳动省、建设省分别主管老人福利、税收优惠、辅导就业和住宅规划，有效保护老年人权益。通过舆论宣传，使得社会各界都关注老龄问题。

——摘编自刘清芝《美国、日本、韩国应对人口老龄化的经验及其启示》

材料三 1991年5月12日，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，预计我国1995年60岁及以上老年人口占总人口比例将超过10%，将迈进老年型国家的行列。1991年中国劳动部组团专项考察日本等国的养老制度。1992年1月，邓小平发表南方谈话，为进一步深化改革、改善民生工程建设吹响号角。1996年8月29日第八届全国人大常委会制定《中华人民共和国老年人权益保障法》。

——摘编自《中国社会保障》1996第8期

（1）根据材料一并结合所学知识，概括我国汉至明朝养老政策的特点。（10分） （2）根据材料二，概括二战后日本养老制度的成功经验。根据以上材料并结合所学知识，分析我国制定《老年人权益保障法》的背景。（15分）

【考点】古代中国的政治制度；物质生活和社会习俗的变化；第二次世界大战后美国等国资本主义的新变化；福利制度主题

【解析】（1）从材料一“除西周礼制影响外，汉代朝野格外践行“长幼有序、事亲至孝、敬老崇文” ”，可总结特点是受宗法制和儒家思想的影响；从“汉朝规定：60岁以上者，免除赋税；70岁以上的老人“虽有罪，不加刑焉” ”，可知特点是汉朝从经济和法律方面优待老人；从“《唐律》规定“诸祖父母、父母在，而子孙别籍异财者，徒三年”，可知特点是唐朝以法律明确养老义务；从“南北朝的“孤独园”到了宋代发展出多种官办养老机构”，可知特点是南北朝到宋代政府承担一定的养老职责；从“明洪武十三年下诏：“文武官年六十者听致

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仕（告老还乡），给以全俸诰敕。”六十岁退休遂成官场惯例”，可知明代制定官员60岁退休的政策。

（2）第一小问经验，从材料二“日本政府1954年制定了《国民养老金法》”，可知经验是养老保障法制化，从“规定养老金国家负担33．3%，余下的由雇主和雇员共同负担”，可知经验是养老金由国家、企业、个人共同分担；从“20世纪70年代，为开发老年人力资源，日本积极发展劳动强度较低的第三产业”，可知经验是积极发展第三产业，支持老年人再就业，从“日本厚生省、大藏省、文部省、劳动省、建设省分别主管老人福利、税收优惠、辅导就业和住宅规划，有效保护老年人权益”，可知经验是政府多个部门齐头并进，保障老年人权益，从“通过舆论宣传，使得社会各界都关注老龄问题”，可知经验是加强老年人保障的社会宣传；第二小问背景，结合材料三从中国尊老文化传统、老龄化的现实问题、其他国家解决老龄化的经验和改革开放的经济成就等方面，总结背景。

【答案】（1）特点：受宗法制和儒家思想的影响；汉朝从经济和法律方面优待老人；唐朝以法律明确养老义务；南北朝到宋代政府承担一定的养老职责；明代制定官员60岁退休的政策。（10分）

（2）经验：养老保障法制化；养老金由国家、企业、个人共同分担；积极发展第三产业，支持老年人再就业；政府多个部门齐头并进，保障老年人权益；加强老年人保障的社会宣传。（6分）

背景：中华民族敬老养老传统；中国面临老龄化问题，养老成为了严峻的社会问题；借鉴国外养老制度的成功经验；改革深化，综合国力增强，关注民生。（9分）

2．（2015·广东华南师大附中三模·39）（26分）随着第二次工业革命的开展，欧美资本主义国

家出现了一系列新现象。阅读材料，回答问题。

材料一 随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的．科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。

——程西筠《从恩赐官职到择优录取》

材料二 1878年英国实行“工厂与工场法”，限定了工人的最高工作时间。1897年英国制定工人赔偿法。1908年英国制定关于老年津贴的法律。1911年英国制定了“国民保险法”。

——丹尼斯·谢尔曼等《西方文明史》

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材料三 下图是《欧洲人对帝国主义的一个幻象》，它揭示了西方人对于帝国主义的理想化看法。图中一位白人修女教乌干达女孩怎样使用缝纫机。画面明确地将虔诚的、美丽的欧洲妇女和谦卑、举止端方的孩子们进行对比。

请回答：

（1）根据材料一，概括文官制度改革的合理性。结合所学知识，指出英美文官制度改革的时代背景。（10分）

（2）根据材料二，概括这一时期英国劳工福利政策的特点。结合所学知识分析其影响。（10分）

（3）根据材料三并结合所学知识评述材料中的观点。（6分）

【考点】启蒙运动；荷兰、英国等国的殖民扩张；第二次工业革命；英国君主立宪制的确立；福利制度主题

【解析】（1）第一小问合理性，根据材料一“……必须加强政治管理的专业化、科学化，……采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退”等关键信息，从个体素质提高与政治管理整体专业化科学化的实现、工作过程中竞争机制的引进提高工作效率、运行机制中避免政党政治影响等角度归纳；第二小问背景，依据材料一“19世纪中后期”，结合所学，从第二次工业革命的影响、资产阶级民主政治的发展、思想解放运动的深入等角度归纳。

（2）第一小问特点，根据材料二“1878年英国实行‘工厂与工场法’，……1897年英国制定工人赔偿法。1908年英国制定关于老年津贴的法律。1911年英国制定了‘国民保险法’。“从政府立法的手段、内容保护对象的增加、法律体系的逐渐完善等角度归纳；第二小问影响，结合所学，从缓和矛盾、创造经济发展的有利环境、对后世的影响等角度归纳。 （3）根据材料三“揭示了西方人对于帝国主义的理想化看法，……白人修女教乌干达女孩怎

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