内容发布更新时间 : 2024/6/18 21:30:41星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策略

×，×北一块开放而文明的热土，地处雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带，总面积×平方公里。辖×个镇，×个乡，×个街道办事处，×个省级高新技术产业园区。截止201×年末全县总户数×户，总人口×人，其中，农业户籍人口×人，非农业户籍人口×人。

×是一块流金淌银的福地。×平方公里的沃土，坐拥西洞庭湖、沅澧二水的鱼米之利，盛产粮、棉、油、鱼、猪、甲鱼、黑杨、芦苇、玉臂藕等农特产，拥有“×甲鱼”、“×玉臂藕”两个“国家地理标志保护产品”，更有“中国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”、“中国淡水珍珠之乡”等多块国家级金字招牌，是国家确认的重点粮、棉、油、鱼生产大县和“生猪调出大县”、“优质农产品出口基地县”，也是出口创汇基地县、承接产业转移重点县和城乡一体化示范县。

×农业大学暑期博士团社会实践活动商学院调研组通过与当地经管部门进行座谈，走访当地的新型农业经营主体，下到田间地头近距离与家庭农场主交流，对当地家庭农场的现状有了深入的了解，并针对存在的问题提出了一些建议。

现撰写出调查报告，以便于将调研结果反馈给当地政府，以期为家庭农场的发展尽微薄之力。

一、×农业发展整体现状

近年来，×从主体培育、园区示范、特色产业等方面着手，

加快发展现代农业，生产规模持续增大，经济总量持续增加，发展后劲持续增强。主体培育方面，规范流转土地×万亩，占全县家庭承包耕地面积的×；新增种养大户×户、农民专业合作社×家、家庭农场×家、农业产业化龙头企业×家。

园区示范方面，该县落实高产创建示范样板×个，面积×万亩；标准化生产园区×个，面积×万亩；试验示范基地×个，示范、展示农产品品种×个。×园现代农业示范区、×蔬菜核心示范园、×稻虾共生绿色高产高效创建示范园、×林业科技示范园、×生态农业综合示范园、×美丽乡村示范园等一批现代农业示范园区正在抓紧建设。国家级出口猪肉质量安全示范区创建工作获得国家质监总局专家组现场考核评审通过，农业部渔业健康养殖示范县创建工作获得农业部专家组现场考核评审通过。

特色产业方面，201×年，×土猪母猪饲养规模达×头，比上年增加×头；保种养殖滨湖水牛×头。发展南美白对虾养殖面积×亩，增加×亩。发展生态甲鱼养殖面积×万亩，存塘亲鳖×吨，产稚鳖×万只、商品鳖×吨。引导推广“稻虾共生”、“稻鸭共生”、“稻鱼连作”、“稻—虾鳅（鱼）混养”等高产高效种养结合的新模式，拓展种粮农民的增收空间，目前全县已发展稻田生态种养基地×万亩，为农民年增收入×亿元以上。

二、×发展家庭农场土地流转中存在的问题

在调研过程中，我们发现发展家庭农场最大的困难是长期获得成片的土地，一方面农民普遍都有惜地意识，另一方面目前农

村土地产权比较模糊。要发展好家庭农场，现在最大的困难是土地流转问题。目前大部分地方土地流转形式以出租为主，租期普遍偏短，农场主对土地经营的长期稳定无法预期，就不敢大规模投资，制约了家庭农场的发展壮大。可见，如何破解土地流转瓶颈，是家庭农场能否“长大”的关键。笔者认为在土地流转中存在下述问题：

（一）土地承包经营权内涵不明确土地承包经营权到底是债权还是物权，已争论了多年，随着我国《土地承包法》、《民法通则》和《中华人民共和国物权法》的相继出台，土地承包经营权的物权性质已逐步确定，认识也逐步统一。但关于承包经营权的内涵却存在着事实上的不充分和不确定，这使得所有权的性质在实践中得不到落实，就连使用权也受到了很多限制，从而使用权衍生的转让、转租、入股、抵押和收益等权利，要么不能实现，要么只能部分实现，这和承包经营权本身的内涵相差甚远。这种内容不充分，权能残缺，在实践中的后果是限制了土地的流转。

（二）土地流转过程中地方政府的不当干预和不作为有的基层干部对农地所有权、承包权、使用权的界线认识模糊不清，将承包权长期不变和土地流转对立起来；有的片面理解土地流转的目的，将土地流转收入作为增加集体收入、壮大村级经济的主要途径，将流转收入作为集体所有；我国现行的《土地承包法》规定：“土地承包经营权以转让方式流转的，应经发包方同意。”这为政府的不当干预找到了所谓的法律依据和借口，使得政府在土