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19．试述我国中央政府和一般地方政府间的关系，分析产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱”的“怪圈循环”的原因。 答：我国中央政府和一般地方政府间的关系的主要内容包括：
(1)中央政府与地方政府之间的权力关系。（3分）
(2)中央政府与地方政府之间的经济关系。（3分）
(3)中央政府与地方政府之间的利益关系。（3分）
从现实情况来看，产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱”的“怪圈循环”的原因主要有以下几方面：
(1)法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。（2分） (2)制度结构不健全。（2分） (3)监督机制不健全。（2分）‘
20．试论述当前影响地方政府改革与发展的一般环境和特殊环境因素。 答：当前地方政府发展的一般环境是指世界各国行政改革所面临的普遍性的问题和共同背景。主要包括以下几方面：
(1)政府职能不断膨胀。（2分） (2)经济全球化。（2分） (3)民主化与信息化的提升。（2分）
当前地方政府发展的特殊环境是指各国地方政府面临的特殊环境，包括：
(1)政治环境。包括中央与地方关系，地方政府与社会民众的关系，地方政府绩效考评标，准体系的价值导向。（3分）
(2)经济环境。包括本地市场化程度，财政状况。（3分）
(3)区域环境。包括区域的历史与现状，区域的地理位置，区域的政治区位。（3分） 四、筒述题（每题10分．共20分）
1．简述地方政府管理的内部管理与公共管理之间的关系。 答：地方政府的内部管理和公共管理之间是一种辩证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，公共管理是“目的”。两者是一个有机的整体，一种密不可分的、互动的关系。（3分）
地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础。（2分）
地方政府的公共管理是其根本职责，是地方政府实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为
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公民服务的活动。（2分）
地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率。（2分） 地方政府的公共管理内容的发展演变，反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。（1分）． ， 2．简述地方政府权限的特点。 答：地方政府权限表明地方政府行使权力的法定范围。（1分）地方政府权限主要有以下三个方面的特点：
(1)地方政府权限由中央政府划定。（3分） (2)地方政府权限限于法定的地域范围。（3分） (3)地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。（3分）
五、论述题（每题15分，共30分）
1．论述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。
答：地方政府发展遵循的一般规律，包括：
(1)地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。（2分）
(2)地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。（2分）
(3)地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。（2分）
(4)地方政府发展是一个循序渐进的复杂过程，是地方政府内部权力、利益和资源的再分配。（2分）
中国地方政府应当从中国的实际出发，认真吸取人类政治文明在地方政府发展方面的成果，有选择、有步骤地借鉴西方成功经验，建设成具有中国特色的民主、服务、高效、法治的地方政府。（1分）主要的途径有： (1)充实、完善和发展地方各级人民代表大会。（2分）
(2)建立法治的行政主体。（2分） (3)改进现行的行政管理体制。（2分） 2．试论中国地方政府职能的内容及发展趋势。 答：当代中国地方政府职能的内容主要包括三个方面：
(1)建设职能。即地方政府建设、经营和管制地方公共基础设施的职能。（2分）
(2)保障社会的职能。即地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。（2分） (3)促进社会发展的职能。即地方政府通过行
使教文卫体等方面的职能（公共行政及公共服务）来提高居民各方面的素质和生活水平。（2分） 中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈人政府职能现代化的阶段。（1分） 具体将呈现以下趋势：
(1)在职能内容方面，定位将日趋明确。政治职能将进一步弱化，社会职能则进一步增强。 （2分）
(2)在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。（2分）
(3)在职能目标方面，将从追求效率，追求社会效益，进而发展为追求综合效益。综合效益 是把“生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。（4分） 四、筒述题（每题10分，共20分） 1．简述地方政府关系的基本内涵。
答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。（2分） 一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：
在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。纵向关系包括中央政府和地方政府的关系， 上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。（2分）横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。（2分）
在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。（4分） 2．简述地方政府的作用。 答：地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，不仅在国家政治生活中，而且对于整个社会的发展和进步，都起着重要的作用。（2分） 地方政府的政治作用。包括：对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响，有助于促进民主政治的加强和发展，有利于中毋l:政府完成对社会事务的公共管理。（4分） 地方政府的社会作用。包括：为居民提供一个安定的生活环境和工作环境，有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。（4分）
五、论述题（每题15分，共30分）
1．试述我国中央政府和一般地方政府间的关系，分析产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放
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了又乱”的“怪圈循环”的原因。 答：我国中央政府和一般地方政府间的关系的主要内容包括：
(1)中央政府与地方政府之间的权力关系。（3分）
(2)中央政府与地方政府之间的经济关系。（3分）
(3)中央政府与地方政府之间的利益关系。（3分）
从现实情况来看，产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱”的“怪圈循环”的原因主 要有以下几方面：
(1)法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。（2分） (2)制度结构不健全。（2分） (3)监督机制不健全。（2分）
2．试论述当前影响地方政府改革与发展的一般环境和特殊环境因素。 答：当前地方政府发展的一般环境是指世界各国行政改革所面临的普遍性的问题和共同背景。主要包括以下几方面：
(1)政府职能不断膨胀。（2分） (2)经济全球化。（2分） (3)民主化与信息化的提升。（2分）
当前地方政府发展的特殊环境是指各国地方政府面临的特殊环境，包括：
(1)政治环境。包括中央与地方关系，地方政府与社会民众的关系，地方政府绩效考评标准体系的价值导向。（3分）
(2)经济环境。包括本地市场化程度，财政状况。（3分）
(3)区域环境。包括区域的历史与现状，区域的地理位置，区域的政治区位。（3分） 四、筒述题（每题10分，共20分）
1．简述地方政府管理的内部管理与公共管理之间的关系。 答：地方政府的内部管理和公共管理之间是一种辩证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，公共管理是“目的”。两者是一个有机的整体，一种密不可分的、互动的关系。（3分）
地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础。（2分）
地方政府的公共管理是其根本职责，是地方政府实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务的活动。（2分）
地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决
定着其公共管理的有效性和效率。（2分） 地方政府的公共管理内容的发展演变，反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。（1分） 2．简述地方财政支出的原则。 答：地方财政支出的原则是指地方政府在安排和组织财政支出的过程中应当遵循的基本准则。（2分）主要包括：
(1)量人为出的原则。（2分） (2)民主原则。（2分） (3)效益原则。（2分） (4)受益原则。（2分）
五、论述题（每题15分，共30分）
1．试述我国中央政府和一般地方政府间的关系，分析产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱”的“怪圈循环”的原因。 答：我国中央政府和一般地方政府间的关系的主要内容包括：
(1)中央政府与地方政府之间的权力关系。（3分）
(2)中央政府与地方政府之间的经济关系。（3分）
(3)中央政府与地方政府之间的利益关系。（3分）
从现实情况来看，产生“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱”的“怪圈循环”的原因主 要有以下几方面：
(1)法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。（2分） (2)制度结构不健全。（2分） (3)监督机制不健全。（2分）
2．试述西方发达国家和我国地方政府职能的发展趋势。 答：以西方发达国家为代表的地方政府职能正出现新的发展趋势：
(1)更加重视居民的日常生活。（2分） (2)服务对象越来越多元化。（2分） (3)第三部门影响日趋扩大。（2分） (4)公民参与日益广泛。（2分）
(5)信息化对地方政府职能实现有重要影响。（1分）
中国地方政府职能的未来发展趋势是： ’ (1)在职能内容方面，定位将日趋明确。（2分） (2)在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。（2分）
(3)在职能木目标方面，将从追求效率、追求
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社会效益，进而发展为追求综合效益。（2分） 四、简述题（每题10分，共20分） 1．简述地方政府关系的基本内涵。
答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。（2分） 一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：
在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。（2分）横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。（2分） 在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。（4分） 2．简述地方政府的作用。 答：地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，不仅在国家政治生活中，而且对于整个社会的发展和进步，都起着重要的作用。（2分） 地方政府的政治作用。包括：对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响，有助于促进民主政治的加强和发展，有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。（4分）
地方政府的社会作用。包括：为居民提供一个安定的生活环境和工作环境，有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。（4分）
五、论述题I每题15分，共30分）
1．试论述当前影响地方政府改革与发展的一般环境和特殊环境因素。 答：当前地方政府发展的一般环境是指世界各国行政改革所面临的普遍性的问题和共同 背景。主要包括以下几方面： (1)政府职能不断膨胀。（2分） (2)经济全球化。（2分） (3)民主化与信息化的提升。（2分）
当前地方政府发展的特殊环境是指各国地方政府面临的特殊环境，包括：
(1)政治环境。包括中央与地方关系，地方政府与社会民众的关系，地方政府绩效考评标准体系的价值导向。（3分）
(2)经济环境。包括本地市场化程度，财政状况。（3分）
(3)区域环境。包括区域的历史与现状，区域
的地理位置，区域的政治区位。（3分）
2．试论述地方选举在地方民主建设中的重要性。 答：地方选举在地方民主建设中的重要性主要体现在以下几个方面：
(1)地方选举是地方民主的实现形式和重要保证；(4分)
(2)地方选举扩大了公民政治参与的机会；(4分)
(3)地方选举强化了民众与政府之间的关联；（4分）
(4)地方选举在公民政府社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感、参与感和责 任感。（3分）
四、简述题（每题10分，共20分）
1．简述地方政府职能的基本特点。
答：当代地方政府职能通常有以下特点： (1)双重性。（2分） (2)差异性。（2分） (3)局部性。（2分） (4)服务性。（2分） (5)规范性。（2分） 2．简述地方政府的作用。 答：地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，不仅在国家政治生活中，而且对于整个社会的发展和进步，都起着重要的作用。（2分） 地方政府的政治作用。包括：对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响，有助于促进民主政治的加强和发展，有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。（4分）
地方政府的社会作用。包括：为居民提供一个安定的生活环境和工作环境，有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。（4分）
五、论述题（每题15分，共30分） 1．试论地方政府职能的制约因素。 答：地方政府职能的制约因素，指的是与地方政府职能发生主要的、基本的、或比较重要联系的事物，它们与地方政府职能相互作用。（2分）一方面，它们决定或者制约地方政府职能的发展，另一方面，地方政府职能也对他们产生积极或消极的影响。（1分）这些因素包括： (1)地方政府自身的能力。（2分） (2)地方政治制度。（2分） (3)经济体制。（2分） (4)社会发展水平。（2分）
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(5)地方政府的辖境及其自然地理、经济地理
和人文地理条件。（2分） (6)地方政府的财力。（2分） 2．试述地方财政支出的原则和范围。 答：地方财政支出的原则是指地方政府在安排和组织财政支出的过程中应当遵循的基本准则。 (1)量人为出原则。（2分） (2)民主原则。（2分） (3)效益原则。（2分） (4)受益原则。（2分）
地方政府支出的范围是由地方政府的职能来决定的。主要包括；
(1)维持地方政府自身正常运行的支出。（2分）
(2)社会公益事业方面的支出。（2分）
(3)社会公共设施建设和非竞争性基础产业方面的支出。（2分）
(4)其他与地方政府履行职能有关的支出。（1分）
四、简述题（每题10分，共20分）
1．简述与国家选举相比，地方选举具有的特点。 答：与国家选举相比，地方选举具有以下特点：(1)地方选举的政党色彩相对较弱。（2分）
(2)地方选举主要采取直接选举的形式。（3分）
(3)地方选举的规模较小，其范围仅限于一个行政区域内。（3分）
(4)地方选举的周期与国家选举的周期不一定一致，通常较为短一些。（2分） 2．简述地方政府权限的特点。 答：地方政府权限表明地方政府行使权力的法定范围。（1分）地方政府权限主要有以下三个方面的特点：
(1)地方政府权限由中央政府划定。（3分） (2)地方政府权限限于法定的地域范围。（3分）
(3)地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。（3分）
五、论述题（每题15分，共30分）
1．试述地方选举在地方民主建设中的重要性。 答：地方选举在地方民主建设中的重要性主要体现在以下几个方面：
(1)地方选举是地方民主的实现形式和重要保证；(4分)
(2)地方选举扩大了公民政治参与的机会；(4分)
(3)地方选举强化了民众与政府之间的关联；(4分)
(4)地方选举在公民政府社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感、参与感和责任感。（3分）
2．试述我国地方政府发展的主要动力和障碍。 答：20多年来国际、国内形势的迅速变化，使中国地方政府的活动环境有很大的变化，对地方政府的活动提出了新的更高要求，成为推动中国地方政府发展的强大动力；（1分）
(1)中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用；(2分)
(2)改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式；(2分)、
(3)民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益；（2分）
(4)国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。（2分）
中国地方政府在未来的现代化过程中，仍面临着不少有待克服的障碍。
(1)国家、政府、官员的传统观念，不利于实现政府从管治型向服务型的转变；(2分)
(2)政府职责的笼统化不利于明确各级地方政府职责；(2分)
(3)地方政府工作人员素质低下，将影响地方政府发展目标的实现。（2分）
四、简述题（每题10分，共20分） 1．简述地方政府职能的制约因素。 答：地方政府职能的制约因素包括： (1)地方政府自身的能力（2分） (2)地方政治制度（2分） (3)经济体制（2分） (4)社会发展水平（2分） 除上述主要因素外，地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，对地方政府职能的制约也有重要的影响。（2分）
2．简述地方选举制度的作用和意义。
答：(1)地方选举是地方民主的实现形式和重要保证。（3分）
(2)地方选举扩大了公民政治参与的机会。（3分）
(3)地方选举强化了公民与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府。（2分）
(4)地方选举在公民政治社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感，参与感和责任感。
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（2分）
五、论述题（每题15分，共30分）
1．试述西方发达国家和我国地方政府职能的发展趋势。 答：以西方发达国家为代表的地方政府职能正出现新的发展趋势：
(1)更加重视居民的日常生活。（2分） (2)服务对象越来越多元化。（2分） (3)第三部门影响日趋扩大。（2分） (4)公民参与日益广泛。（2分）
(5)信息化对地方政府职能实现有重要影响。（1分）
中国地方政府职能的未来发展趋势是： (1)在职能内容方面，定位将日趋明确。（2分） (2)在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。（2分）
(3)在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。（2分） 2．试述地方财政收入的主要构成及原则。 答：根据地方政府财政收入的经济性质，通常可以将地方政府的财政收入区分为以下几个组成部分： (1)税收入；(2分) (2)费收入；(2分)
(3)财政拨款或转移支付收入；（1分） (4)财产和经营收入；（1分） (5)债务收入。（1分）
地方财政收入在贯彻财政收入的一般原则的基础上，更着重以下四个原则：
(1)财政收入与事权相一致的原则；(2分) (2)完整性原则；（2分） (3)便利原则；(2分) (4)依法收入原则。（2分）
四、简述题（每题10分，共20分） 1．筒述地方政府关系的基本内涵。
答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。（2分） 一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：
在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。（2分）横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。（2分）
在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的