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国内外工程造价管理体制比较研究

作者：高宇婷 丛源 吴玉婷 李金晓 谢康龙 来源：《青年时代》2019年第15期

摘 要：我国加入世界贸易组织之后，社会各个行业都受到前所未有的冲击，也呈现出飞速发展的态势。工程造价这一环节所受的冲击尤为显著，计价依据、计价方法和管理体制等都出现了翻天覆地的变化。本文通过对国内外工程造价管理体制进行比较研究，。 关键词：工程造价；管理体系；投资管理；信息化发展；计价依据；政府调控

改革开放以来，我国与世界的联系越来越紧密，经济迅速发展，与此同时，我国的工程造价行业也处在日新月异的发展阶段，但是某些方面由于国家的政策，政府的介入调控不同，起步较晚且经验较少与国外差异也非常明显，差距也极其显著。工程造价的高效性可以引导建筑经济管理工作效率提高，质量提升，同时建筑经济管理工作也可以落到实处。但高速的行业发展也带来了许多问题，建筑规模和数量的需求提高势必造成建筑施工企业之间的竞争愈发激烈，而带来不良竞争，容易让我国行业快速的发展误入歧途，与国外差距愈发加大，这更加要求我国政府根据我国实际情况正确引导，合理调控。 一、国内外工程造价构成差异

在国内工程造价由设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期的贷款利息、固定资产投资方向调节税构成。而国外通常是由分部分项工程单价汇总的单项工程造价、开办费、分包工程造价、暂定（項目）金额和不可预见费（包括风险系数）等项组成。

二、国内外工程造价管理体系的差异

在国内，工程造价管理的法规体系主要包括工程造价管理的法律、法规和规范性文件。 英国的工程造价标准体系特点可以从如下三个方面来体现：工料测量师的广泛使用，统一的工程量计算规则和没有统一的计价定额和标准。美国工程造价管理的特点是结合工程质量及工期管理造价，将工程造价、工期、质量作为一个系统来进行综合管理，并广泛运用专业知识和专门技术去计划和控制资源、盈利和风险，强调全面造价管理的思想。日本建筑市场市场化程度高，法制也很健全其工程计价模式采用的是“量价分离”模式，实行全过程工程造价管理，其计价方式类似我国的定额取费方式。各企业通过各种渠道获取价格信息，形成自己的单价。三国工程造价标准体系尽管彼此之间存在差别，但是却有一个共同之处，归纳起来就是采用了自由市场的计价模式。

三、国内外工程造价管理计价方式的差异

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国内外工程造价管理计价方式差异主要体现在范围、能动性和责任三个方面。 （一）预算人员负责的范围

国内的工程造价管理体现在设计概算、施工图预算和竣工决算。

国外工程的计价主要针对工程建设全过程的费用，以英国为例，先编制工程量清单用于前期招标阶段做报价用，工程出现变动时可作为合同价格的调整依据。 （二）能动性

国内定额是单位合格产品所需要的劳动时间和材料消耗量，实际上单位工程的劳动必要时间不等。国外的造价控制实行全过程的造价控制，估价师的估价管理贯穿于工程建设的全过程，使得工程造价的管理计价更灵活，机动性强。 （三）责任

国内工程量清单招标采用定额计价招标，投标方需承担单价和工程量的风险。工程量清单招标实行后由招标人编制工程量清单，工程量的风险转由业主承担，投标人结合清单并根据自身水平进行投标报价，投标方需承担工程单价的风险，整体是量价分离。国外工程咨询公司对工程进行全面管理和控制，对从设计到竣工的全过程负责。 四、国内外工程项目投资控制管理的差异

国内的工程造价控制指从建设项目的投资决策阶段到实施阶段，都把工程造价控制在限额内，随时纠偏，在保证投资社会效益的前提下合理使用人财物。工程造价的管理控制主体很多，业主、工程监理单位、施工企业等都负有责任，主要负责方是项目法人和监理单位，政府主管部门拥有监督职权。

国外是由工料测量师对比过往同类项目和目标项目，结合当前市场行情，确定项目单价。 五、国内外工程造价信息化发展的差异 （一）我国工程造价信息化发展特点 我国的信息化发展可以归纳为以下几个特点：

管理理念陈旧，缺乏信息化管理意识；信息发布、更新不及时及全面性、准确度不足；缺乏对信息的深加工能力；政策保障不完善；没有充分利用已完工程资料；基本的设施不能满足信息化的要求；行业权威的指数、指标体系尚未形成；工程造价管理队伍的信息技术能力不

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足；造价企业对新技术的研发和应用重视程度较低；软件开发商已经注重对云技术和BIM技术等在工程造价领域的应用，也开始关注项目全寿命周期造价管理。 （二）国外工程造价信息化发展特点

通过对发达国家的信息化建设的分析，我们可以得出它如下四个特点：

信息化建设的主体层次分明、分工明确；信息是市场化的数据服务；信息服务只有根植于最基础的行业中，才能获得真实的、有效的信息；注重信息技术的应用。

通过对国内外信息化发展特点进行比较，认识到我国工程造价信息化发展存在的问题后，我们清楚知道了未来的发展方向，就是借鉴国外的信息化发展的经验，解决我国现存的不足之处，不断完善我国信息化进程。 六、国内外建设工程计价依据的区别

中国建筑工程计价的依据有：工程量计算规则、建筑工程定额、工程价格信息以及工程造价相关法律法规等。住建部在《2018年工作要点》中指出要统一全国工程计价规则并且有统一的计价定额，工程预算定额量、价合一。

英国没有计价定额和标准，只有统一的工程量计算规则；美国没有统一的定额和详细的工程量计算规则；日本建设省发布了一整套工程计价标准。量、价分开的定额制度，量是公开的，价是保密的。

通过借鉴发达国家计价依据，我国的发展趋势应是加快统一工程量计算规则，按照量、价分离的原则，对计价定额进行改革并推广使用全国统一定额。 七、国内外建设工程政府调控的区别

美国多个行业协会组成了美国的工程造价咨询行业。政府部门没有建设行业的主管部门。日本政府对于政府投资项目的管理高度重视，从中央政府到地方政府建立了一套完整的项目管理机制。中央政府选拔具有专业知识的国家公务员来主管有交通运输、土地整理等作用的重要部门，参与政府投资项目的建设。

英国投资项目分为两类：政府投资项目---政府集中管理。私人投资项目---私人部门组织，不违反法律并且不受政府干预自行进行。投资者在市场竞争中通过相似项目的价格数据和近期价格指数得出投资目标价格。

我国工程造价行业主要由国务院建设行政主管部门和管理成本机构组成，其主要职责是组织项目成本管理的相关法律法规体系，统一国民经济指标和监督并指导实施全国统一经济定额；形成了“大政府、小社会”的行业管理模式。