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关于拉萨市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要（审

查稿）的说明-中国·拉萨

关于拉萨市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要（审查稿）的说明 多吉次珠 （2010年11月16日) 2436

四、关于“十二五”时期的主要任务 围绕指导思想、基本思路和发展目标，《纲要》明确提出了今后五年我市经济社会发展领域共七个方面的三十一项主要任务。这里，重点说明以下几个问题。

(一)加快培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，促进资源优势转化为经济优势。实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式，是贯穿“十二五”的一条主线。目前，一产弱、二产散、三产带动不明显仍然是我市产业发展的现状。《纲要》提出，继续把培育特色优势产业放在战略地位，稳步提升农牧业发展水平，做大做强特色优势工业，培育战略性新兴产业，促进以旅游业为龙头的第三产业快速发展。关于现代农牧业发展，《纲要》提出，要调整农业结构，提高粮食综合生产能力，确保青稞安全；稳定发展草原

畜牧业，推广优良品种，提高畜产品产量；完善现代农业产业体系，加快发展设施农牧业、特色农牧业和农畜产品加工业、流通业，加强农牧民技能培训，积极引导农牧民转移就业，提高农牧民组织化程度和抵御市场风险能力，促进农牧业经营市场化、规模化、标准化、人才化。关于特色工业发展，《纲要》提出，要以建设高原特色工业基地为目标，依托资源优势和区位优势，加快园区建设，大力培育和发展优势矿产采掘业、绿色食饮品业、藏医药业、新型建材业、民族手工业等特色优势产业，突出抓好藏药藏毯龙头骨干企业的培育、发展和壮大，积极培育扶持2-3家上市公司，走出一条依靠特色取胜、环保取胜、科技取胜、规模取胜、质量取胜的新型工业化道路。关于旅游业发展，要加强基础设施建设、产品开发、市场管理、导游队伍建设和从业人员培训，理顺体制机制，改善三大世界文化遗产周边环境，着力把纳木错景区打造成为世界自然文化双遗产和国际高原生态旅游示范区、国家5A级旅游景区、世界顶级高原旅游体验区；大力发展文化产业，传承和利用非物质文化遗产，推动文化产业与旅游业融合发展，以文化带动旅游，以旅游传播文化，加快构建“大旅游、大产业、大市场、大服务”的旅游发展格局，把旅游业培育成为富民强市的支柱产业和推动我市跨越式发展的战略支撑产业，加快建设具有高原和民族特色的国际旅游城市。要大力发展现代生产性服务业，

改造提升传统服务业，着力抓好木材、五金、汽配、装饰建材、农畜产品、服饰鞋类、电子器件等专业市场建设营运，努力建设西藏现代化商贸服务中心城市。

(二)统筹推进城乡建设，加快建设具有拉萨特点的城镇体系。城乡发展不平衡、基础设施建设滞后仍然是我市经济跨越式发展和社会和谐稳定的重要制约因素。“十二五”时期，要统筹研究制定建设小城镇、带动农牧区、致富农牧民的城镇建设发展规划，积极稳妥推进城镇化进程，加快建设社会主义新农村，加快推进重大基础设施建设，加大拉萨河城区段整治开发力度，构建具有拉萨特点的城镇体系。为此，《纲要》强调，要坚持城市形象特色化、城市规模适度化、城乡发展互动化的城镇化发展方向，以“六城同创”为抓手，加强拉萨市区、七县县城城市建设和管理，完善城市功能，提高城市品 位，提升城市形象。加快若干节点乡镇和园区发展，推进拉萨城区、七县县城、节点乡镇和园区交通、通信、供电、给排水等基础设施、公用设施一体化建设和网络化发展，增强小城镇吸纳就业、公共服务和居住功能。扎实推进社会主义新农村建设，着力实施水、电、路、气、讯、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”工程，全面改造提升安居工程，整治村容村貌，加强扶贫开发，使建设资金更多地向“三农”倾斜，公共服务更大范围地覆盖农牧区，不断实现