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给人改变未来的力量

2012年浙江省录用公务员和机关工作人员考试

《申 论》试卷

（满分100分 时限150分钟） 题 号 得 分

一、注意事项

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料 资料１

进入２１世纪，世界人口急剧增长，人类对食物的需求量越来越大，但可耕地面积、森林和牧场面积没有随之增长，反而在大幅度下降，物种灭绝的速度也越来越快。据预测：全世界现有陆地资源量仅可供人类使用５００年，如果按消耗量年递增２．５％计算的话，则只能使用９０年；全球石油剩余可采储量加上待发现的石油资源量可用５３年；天然气和煤炭可用分别是６３年和９０年。我国资源环境的约束更加突出；矿产资源人均占有量不到世界人均水平的１／２，居世界５３位。水资源总量占全球水资源的６％，人均占有水资源量仅为世界人均量的１／４，在世界上名列１１０位，是全球１３个人均水资源最贫乏的国家之一。我国人口众多，预计到２０２０年，人口数将突破１５亿，而保证粮食安全的耕地却在大幅度减少，现有人均耕地面积１．３８亩，不足世界平均水平的４０％。在现有的耕地中，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占２／３。另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、“三废”污染等也导致耕地减少。农业生产广泛使用化肥、农药、农业薄膜等化学品，造成大量有害物质残留在土壤中，导致土壤板结，农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量，造成恶性循环。

资料２

1 2 3 总 分 核分人 给人改变未来的力量

我们居住的地球分为大陆和海洋两部分，海洋面积占了７０．８％，陆地面积只占２９．２％，所以，宇航员从太空看到的地球，是一个蓝色的“水球”，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几个“岛屿”。蔚蓝的大海是一个巨大宝藏。据统计，海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为３０００亿吨，约占世界石油总储量的４０％。海水中含有大量的铀、氘、氚，它们能为人类提供充足的核燃料资源。海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的功能。海洋中的矿产资源更为丰富，最具代表性的猛结核含有７６种元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来，可提炼出来的锰、镍、铜、钴四种金属的储量分别相当于陆地储量的２００倍、１２０倍、１５倍和１２５０倍。海洋是一个生物资源宝库，那里生长着藻类近万种，鱼类１．９万种，甲壳类２万多种，可为人类提供极为丰富的蛋白质。海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的１０００倍，而现在人们对海洋生物的利用还不到１％。

资料３

１４０５年，明成祖朱棣开始派遣宦官郑和率领强大海船队远航它国。当时中国的造船技术已相当成熟，建造的郑和宝船长达１３７米，宽５６米，有９桅１２帆，是当时世界上最大、最先进的海船。郑和在３０年内率领船队七下西洋，足迹踏遍３７个国家，遍及东南业、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域，最远到了东非的索马里，开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程。郑和船队不畏艰险地远播华夏“蓝色文明”，充分展示了中华民族的高超智慧和非凡勇气；郑和船队为文明礼仪之师。既未强行占领别国一寸土地，也未掠夺当地一分一毫的财产，充分体现了中国人民酷爱和平、睦邻友好的精神；郑和船队打通了中西海上航道，将明朝“礼治”外交推向了全盛时代，提高了中国的国际威望。

郑和的航海始于１５世纪之初，比葡萄牙人迪亚士１４８７年发现好望角要早８２年，比哥伦布１４９２年发现美洲要早８７年，比达伽马１４９８年到达印度科泽科德要早９３年。郑和下西洋为中国提供了重要发展机会，然而中国未能把握这一机遇，从明朝宣德之后，统治集团经营海洋淡薄。郑和第七次出使西洋后，遭到一些守旧廷臣的攻讦，指责七下西洋是劳民伤财，得不偿失。至此，明朝大规模的航海活动结束了。此后，明清两朝闭关自守，放弃经营海洋的权利，饱受海上列强的侵略欺凌，割地赔款，甚至沦为半殖民地，这即是辉煌与衰落的强烈反差。美国《国际先驱论坛报》评论：当年中国统治者没有将历史悠久的文明古国转变为商业化、外交化的贸易和知识国家，留下历史遗憾，然而现在中国的发展完全有可能弥补这个缺陷。

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资料４

２０世纪９０年代初，美国成立了由３０多个海洋机构参加的“海洋联盟”，为联帮政府与民间企业、海洋科技机构与企业间的伙伴合作提供组织保证。２０００年美国通过了海洋法案，成立国家海洋政策委员会，审议、制定美国新的海洋政策。２００７年发布《规划美国今后十年海洋科学事业海洋研究优先计划和实施战略》。据报道，美国政府现有海洋研究与开发实验室７００多个，政府每年投资２７０亿美元，有针对性地建设科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源兴办不同形式的海洋科技园区。

２０世纪８０年代初，日本的海洋产业主要是渔业资源开发和海洋运输。１９９０年日本制定了一系列推进海洋开发的战略规划，将开发海洋纳入重点跟踪项目和振兴产业计划。１９９２年形成“海洋和日本——２１世纪海洋政策建议”。２００７年日本通过《海洋基本法》，２００８年出台《海洋基本计划草案》，将日本海洋经济发展的规划通过法律形式予以规范。近年来，日本加强国际合作与交流，形成了以沿海旅游业、港口及海运业、海洋渔业、海洋油气业为支柱的海洋产业。集中地方优势，开展适合本地特点的海洋开发，形成了海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等集科技、环保、公共服务为一体的海洋经济产业。同时，集中高新技术开发的优势，建立官、产、学一体化的联合开发体系，把科技研究成果推向市场。

位于北欧斯堪的纳维亚半岛的挪威是一个海洋渔业大国，７０％的国家财政来自对海洋资源的开发利用。１９４６年挪威建立了渔业部，具体负责渔业活动、海岸安全、海洋科研及渔业资金的具体管理，形成了渔业管理上一整套法律、法规；集聚资金建立具有针对性的海洋经济研究所；积极开展国际海洋经济开发的合作及国际市场的开拓，注重海洋技术的研发与科研成果的商业化和技术转让，设置良好的私营企业投资系统，通过一定的激励政策，鼓励私营企业投资海洋开发项目。

开发海洋的竞争是科技与人才的竞争，谁拥有人才谁就掌控海洋开发的钥匙，掌控海洋开发的话语权。世界主要沿海大国都高度重视海洋科技发展与人才建设。澳大利亚在综合性大学都开设海洋方向的学科，有针对性地进行海洋专业的设置，德国的基尔大学进行海洋人才培养与研究已有100多年的历史，美国的缅因大学和日本的东北大学等都大力发展海洋类学科专业，培养了大批的海洋类高层次人才，为其海洋经济发展作出了贡献。

资料5