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关于改进电力工程造价管理中存在的问题

作者：余博超

来源：《名城绘》2018年第06期

摘要：电力工程造价是控制投资的关键指标，是确保电力健康和谐发展的重要因素。电力工程造价水平高低可以有效反映电力工程建设成本的整体变化趋势，与电价水平关系紧密。随着社会发展，环保、资源、人文环境等压力增大以及设备、材料的价格波动，引起电力工程造价也不断发生变化。下文对于电力工程造价管理过程中存在的问题进行了逐一的分析，并就解决的办法进行了探讨，具有一定的实际意义。 关键词：电力工程造价；存在问题；改进措施

电力工业是一个资本密集型产业，随着电力投资规模的增加，电力工程造价管理也越来越突出，如何有效地控制电力工程造价，提高电力企业的投资效益，是从事电力工程造价管理的每一个人应该思考的问题。电力工程的造价管理工作是一项系统性的工作，造价管理的过程中涉及到多方面的专业技术与知识，造价管理人员需要不断提高自身的专业水平，对于工程造价的变化进行预测与优化，通过推进有效的监督与控制手段，对造价管理工作中的问题进行针对性的解决，进而有效的保证电力工程的经济效益。 1、电力企业工程造价管理 1.1 工程造价管理的含义

电力企业项目成本管理贯穿于项目全过程，从项目规划、立项、可研、招投标、施工到后续整理，是一个全面的项目计划、项目控制和项目管理的过程。项目成本管理以电力企业批准的预算为基础，分为成本控制和成本管理，主要是根据预算的项目范围和项目价值，确保项目在已批准的成本预算内尽可能好的完成而对所需的各个过程进行管理。在施工过程中的成本效益管理，在关键领域有效的节约资金是一个重要的手段，以确保合理的利用资源，减少浪费，并最终提高项目质量，提高企业效益目标。工程造价是电力工程施工企业管理的重点，成本效益管理对电力工程效益管理具有重要的意义。 1.2 电力企业工程造价管理的主要特征

电力作为人们日常生活中不可或缺的重要物质基础，包括水电站、火电厂、变电站、电网以及大型电力工程等各种类型的工程项目，具有建设周期长，施工环境复杂，资源范围广泛的特点，实现统一管理有很大的难度。所以在电力工程中，对施工资源进行有效控制和管理的工程造价管理应具备主体意识，兼具动态性和系统性，实行分阶段管理办法，从工程整体出发，坚持时效性原则，为电力工程的施工做好提前准备。 2、电力工程造价存在的主要问题

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2.1 电力工程造价管理体系滞后

中国电力工程造价管理，一直采用静态管理系统，基本上没有采用动态管理系统。预算定额中的“量”和“价”是不是分开的矛盾形成了“活的市场”和“死的单价”，在市场上不能真正准确地反映该项目的成本。编制相当大的工程造价（包括招投标和结算阶段）仍然采用统一性的定额，材料价格亦不能跟上市场的动态变化。虽然一些电力公司已经实施了项目成本管理，首先通过成本计算，确定项目成本和相应的管理费。但据此编制出来的企业定额亦只是平移的费用定额，而不是企业定额的实际意义。因此，在实践中，他们仍然在相应的行业定额基础上来确定项目的成本。

经济全球化的趋势越来越明显，科学技术的发展日新月异，新技术、新材料和新工艺不断涌现，工程材料价格波动不再局限于某一区域，而是全球范围内，任何一个政府都难以控制越来越频繁的工程材料价格波动。因此，在工程造价过程中，对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。由于中国目前的电力工程造价的确定方法是静态的，固定价格往往以几年前的人工，统计材料价格为基础，安装过程和程序仍然遵循旧的传统，新的补充定额往往缺乏广泛适用性，导致工程造价的计算存在静态误差、滞后的价格等问题，不能满足不断变化的市场经济要求。目前，先进的技术，特别是由政府鼓励节能减排的先进技术在电力工程造价具有越来越大的影响，但在工程造价过程中，成本人员往往不考虑这些因素，造价人员也往往没有考虑这些因素，没有对相关技术领域进行定期检索，且没有对有关价格进行定期换算，使得工程造价大大偏离实际可以达到的标准。 2.2 电力工程造价管理重施工轻设计

在发达国家，电力工程造价控制十分重视事前控制，再严格把握事中控制和事后控制。然而，我国的一些单位则将造价控制仅仅放置在施工阶段，即事中控制，这在一定程度上导致设计师无法对工程质量正确把关。在电力工程建设中，工程设计阶段被忽视是一个常见的问题，而电力工程造价是一个完整的过程，无论是前期规划还是后期施工成本，都有着重大的影响。对设计阶段的轻视往往导致工程在竣工结算中出现超支现象，导致投资者的损失，是电力工程造價的一个主要问题。施工固然重要，然而，设计却是施工项目的前提，不打好基础，在以后的工作中会出现工程变更，这不仅仅影响正常的建设进度，而且浪费了资源和人力，给电力项目造成了巨大的损失。 2.3施工阶段存在问题

电力工程的建设施工阶段，是工程项目的实际执行阶段，也是工程实体成形的阶段。在施工阶段中，由于各个施工部门相互协作，施工环节较为复杂，施工工作量巨大，施工周期较长。在施工过程中影响工程造价的因素较多，如果不能严格执行相关造价管理程序，就会造成造价管理工作出现问题。电力工程承包合同中，对于双方的义务与权力进行了明确的规定，并且对于一些影响工程造价的因素进行了阐明。

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3、如何提高电力工程造价管理水平 3.1 从工程设计阶段入手开展造价管理工作

在工程造价管理工作中，需要从限额设计阶段入手。造价管理人员要深入的学习国家相关的标准，并且对于电力工程的可行性进行评估，通过科学的投资估算，在保证电力系统工程正常实现的基础上，对于不合理的变更进行控制，避免突破总投资额，对于现有的资金结构进行有效的优化。限额设计是工程造价管理工作的第一步，对于日后开展造价管理工作有重要的意义，也是造价控制的核心内容。在进行限额设计的过程中，要应用价值理论对工程造价进行分析，以最低的成本来实现更多的功能。价值工程理论近年来逐渐的被应用于工程造价管理工作中，并且有效的提高了工程的实际价值，是进行工程设计方案选择的重要评估方法，是一种高效的造价管理措施。

3.2 从招投标阶段入手开展造价管理工作

招投标是市场行为的一种，也是由市场主导工程建设的重要措施。招投标的模式执行，可以有效的对于企业的自身资质与施工技术水平进行审核，保证了工程顺利的开展。在招投标工作开展的过程中，招標文件的编制是非常重要的，其招投标文件是后续制定与编写合同的重要依据。在招标文件的便携上，要严格的负荷事实，并且保证招标文件不存在保留与偏离。在进行电力工程的工程量计算时，要严格保证工程量计算的准确性，避免由于工程量计算过高或者过低造成造价控制出现困难。在进行标底的确定上，要保证标底的客观性。招投标工作是对于投标企业筛选的重要环节，相关管理人员必须要重视招投标工作的重要意义。只有保证投标企业自身具有合格的施工资质，才可以有效的保证后续施工的顺利进行。 3.3 从工程施工阶段入手开展造价管理工作

在工程施工阶段的造价管理上，要对人力、财力、物力等多方面的消耗进行全面的跟踪审查与控制。由于电力工程的专业性较强，施工量较大，工程周期较长，相关造价影响因素较多。造价管理人员要全过程的对工程进行跟踪，加强工程中造价控制的能力，严格按照相关造价管理规范办事，提高建设合同的履行能力，并且合理的安排工程资金的使用。在进行施工造价的审计上，要保证审计工作的全面性，并且对电力工程中的费用变更进行严格的评价与审核。电力工程项目的审核需要对基本建设、改造项目以及合计书等多个材料进行严格的审计，保证相关投资活动以及工程活动的合法、合理的开展。 4、结束语

我国经济水平不断发展与进步，电力事业的发展为我国生产水平的提高提供了重要的基础。在现阶段电网的管理工作中，电力工程造价管理已经成为了一项重要的内容，是控制电网建设成本，提高电网系统经济性的一个重要前提。与此同时，电力工程建设的过程中，相关人