内容发布更新时间 : 2024/5/3 22:27:36星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

李玲：探索“四位一体”老城改造之路 亲身实践规划落地

盛方咨询 总裁

从业近十年，具备扎实的城市规划技术功底与专业的区域经济把握能力，深度涉足文化旅游地产策划规划、空间与景观体系规划、区域旅游经济发展战略规划与开发顾问工作。 曾参与天津市、杭州市、宁波市等著名城市旅游发展规划，参与泰山、西湖、兵马俑等国际知名景区旅游规划。

主持国内首个国家公园“汤旺河国家公园”发展规划。主持的“克拉玛依石油工业旅游发展规划”获得克拉玛依市科技一等奖，并通过新疆自治区科技局技术鉴定。

导语：老城棚户区改造，如果大拆大建，这账怎么都算不过来。国家和社会倡导什么？老城居民需要什么？与政府合作推进老城改造复兴，我们希望探索出一条从谋划、建设、经营到资本运作一体化的路子。我们最自豪的是，敢于做示范点，实现规划落地。带领老百姓干，做给市场看，带动地方片区发展。

用什么诠释“古城”的概念？

贵州黔南州独山县历史悠久，文化底蕴深厚，有夜郎古国的时候就有毋敛古国，民国时期有“小上海”之称，但是对日抗战七天七夜的大火把独山烧得几乎什么都没有了。

面对老城现在的高楼大厦加棚户区的这样一种形态，我们首先就要面对一个问题：用什么诠释老城，甚至是“古城”的概念？复建多少，才能支撑“古城”的概念？

经过反复讨论，我们统一了观点：集中复建一部分典型的历史文化遗迹，比如代表地方建制规格的州署、守备署，代表文化繁荣的文庙、学宫，代表老百姓信仰的土地庙、武庙，代表重要抗日历史节点的纪念塔，还有地方名人祠堂等，有选择地营造历史文化古城氛围。

其中，一个很有意义的突破是，沿原来老城墙的位置和范围规划建设老城墙遗址公园，以此方式体现古城城墙的场地印记，更重要的是，能改善社区的宜居环境，让居民享受更多的文化和绿地。

是全部拆除重建，还是选择性的风貌改造？

我们还必须面对的问题是，是全部拆除重建还是选择性的风貌改造？用什么手段风貌改造，才能既有效果，又省钱？如何创新开发模式、商业模式，解决复建古城再建设产生的面积和商业价值不够补偿老百姓的算账问题？ 还有就是老百姓是全部异地还建还是就地安置？

我们最初提出“以点带面”的改造思路，但是不少人认为，目前的建筑形态没有保存价值，需要拆了重建。也就是说独山老城区目前的建筑形态很难支撑“古城”文化，与文化旅游休闲的商业业态也不匹配，但原住民的生活方式和人文的点点滴滴又是值得尊重和保留的。

如何打造具有活力的商业旅游休闲宜居社区？

从经济可操作性和人文价值保留的角度来看，现实的做法是选定一个片区，拆除一部分复建文化点、公园、公共设施，拆除一部分建设文化商业街，改造一部分风貌并保留原住民，其中文化商业街是可以通过还建，让一部分老住户回迁，再配合先进的市场经营户，共同打造具有活力的商业旅游休闲宜居的社区。 这种活力是当地原住民和先进市场经营户共同建立的。因为新居民对土地的积淀和热爱不如老居民，老居民才能讲原本的故事，所以让一部分老居民回迁，可以避免商业氛围过重和文化的缺失。

改造老城是不是要让老的生活方式彻底消失？

我们改造老城复兴古城文化，不应该是让老居民全部搬迁，不是要让老的生活方式彻底消失，而是要建设拥有文化、艺术、休闲、商业、学校、居住、公共空间的综合宜居社区，不只是大家理解的类似于宽窄巷子或者锦里这样的文化旅游商业街。

还有一点更重要的是，点式片区改造建设只是一小块工作，整体上应该是环境卫生的整治配合小片区改造建设，共同营造宜居宜旅的环境，是包括住建、房管、城管、环卫、环保、园林、文化、旅游多部门协助的工作。

探索老城改造一体化之路，难在哪里？

与政府合作推进老城改造复兴，我们希望探索出一条从谋划、建设、经营到资本运作“四位一体”的路子。

这四个环节中，谋划和建设是相对不复杂的。经营上存在的问题就是人才供给，有经验的在大都市呆惯了的人不愿意回归小县城长期工作，他们需要的是大都市的咖啡和社交，担心在小地方呆久了跟不上时代的节奏，社交人脉圈也变了。当地的年轻人又一个个急着往外跑，想看看外面的世界。

在资本运作上，表面上对成本的接受度直接反映的是政府国有资产的抵押能力、兜底能力、还款能力和政府自身运作能力，还有经营流水的间接性支撑能力。确实不是件简单的事情。

用什么驱动棚户区改造，带动老城复兴？

目前，国家棚改政策以及大力支持文化复兴、历史保护和传承两大政策是独山老城改造复兴的政策基础。用文化旅游驱动改造棚户区，解决民生问题，带动老城复兴，恰逢其时。

2016年是独山县的“旅游建设年”，要实现产业转型，文化旅游是新的抓手。基础设施建设的投资，可以拉动文化旅游发展加棚改。棚户区的房子拆了，可以消化独山房地产的库存，重建具有标志意义的历史文化点，创意创新建设文化旅游商街点和复合型文化社区，发展文化旅游产业，引领城市建设，实现经济转型，让游客来了可住、可看、可吃、可玩。

规划和示范点改造同步，能促进棚改工作？

确实，老城改造复兴的规划与示范点改造同步进行，对目前的棚改工作，尤其是老百姓对拆迁的配合有非常明显的促进作用。