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浅谈做好企业群体性突发事件的预防与处置

作者：杨重明

来源：《新西部下半月》2017年第07期

【摘 要】 引起企业群体性突发事件的矛盾主要有：企业改制政策与职工利益调整、劳资关系、劳动合同纠纷、工伤死亡处理等。产生矛盾的主要原因有：领导与职工缺乏沟通，政策解读不到位，部分职工法制观念淡薄，企业改革触犯部分人既得利益。解决的策略有：预防为主，因事施策，齐抓共管，综合治理。 【关键词】 企业；群体性；突发事件

企业群体性突发事件，是指由企业内部职工或周边工农群众矛盾引发的、有一定数量职工或群众参与的、影响乃至破坏企业正常生产经营秩序的突发事件，是内部职工矛盾或周边群众内部矛盾激化和对抗化的集中突然暴发的表现。近年来，随着企业改革、改制的不断深化，由于观念的碰撞和利益的冲突，各类矛盾相对突出，突发性群体事件也日益增多。各类突发事件的频繁发生，给企业造成了重大的损失，严重影响了企业的稳定及发展。如何预防、控制及化解这些群体性突发事件，是企业当前乃至今后很长一段时期的重点和难点工作之一。 一、引起群体性突发事件的矛盾和原因 1、引起群体性突发事件的矛盾种类

一是企业改制政策与职工利益调整的矛盾。主要包括企业在实施改制、转型、兼并、破产等过程中，职工转岗、下岗分流，动迁之后社会保障标准滞后于现实生活水准，因而存在抵触情绪。

二是劳资关系矛盾。主要是员工感觉工资收入与劳动付出不成比例，心理有抵触情绪。 三是劳动合同纠纷的矛盾。主要表现在签订劳动合同过程中，由于法律意识不强，造成劳动争议纠纷。

四是工伤死亡处理不妥，引发家属与企业经济赔偿问题而产生矛盾。

五是企地周边矛盾。比如某些企业周边村镇对环保污染问题的诉求以及涉及周边外协劳务工清理、租用地等矛盾。

2、产生群体性突发事件的主要原因

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一是个别单位领导平时不太了解职工思想动态，对做好职工思想工作缺乏针对性，管理方法简单，对职工反映的问题缺乏了解和关心，回避矛盾，不愿或不敢与职工面对面做工作、解决问题。

二是在制定有关政策和措施时缺乏详细论证，调查或选择出台的时机不妥，宣传工作滞后，还多带有强制性。

三是少数职工素质低，法制观念淡薄。一些自认为“弱势群体”的职工心态不平衡，社会竞争意识差，遇到企业机构调整、资产重组、主辅分离、减员增效、下岗分流等重大改革举措的出台，就似乎感到生活渺茫，抱着破罐子破摔，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”和“大闹大得益，小闹小得益，不闹不得益”的错误想法，企图以非法途径解决问题。

四是企业改革必然会触犯一部分人的既得利益。例如企业内部将进行的水电气改革，职工和周边群众廉价甚至免费使用企业水电气已久，改革势必会引起部分人员的不满。 二、群体性突发事件发生的规律和特点 1、群体性突发事件发生的一般规律

一是当事人多为弱势或失业、诉求群体，包括转岗、下岗、分流人员、终止合同人员、“刑满”释放人员和劳务用工、周边居民等，他们主要是为了解决工作、待遇、赔偿、纠纷问题或无理要求等经济利益矛盾。

二是发生的时间多为重大节假日、重大会议期间等敏感时期和重大政策措施出台前后。 三是形式上一般由点到面、由上到下、由小到大，采取上访请愿、静坐、围攻、堵门拦车、辱骂威胁、扬言行凶等方式。 2、群体性突发事件发生的一般特点

近年来企业群体性突发事件主要有八个特点：一是群体性，参与人员多，规模大，造成一定的声势；二是突发性，如工伤死亡、劳务纠纷以及环境问题等突发事故，稍不注意就会酿成群体性事件；三是隐蔽性，有些事件事先没有发现任何征兆，一旦发生，往往令人猝不及防；四是反复性，群体性突发事件因涉及的人数多，加上每个上访人员的想法、要求不一样，使得解决的途径、手段不一，经常出现反复，间隙上访时间长，有的几个月甚至几年；五是多样性，上访内容多元化，有改制、债务问题等与职工群众经济、生活密切相关的热点、难点问题，其内容广泛、形式多样；六是过激性，群体性上访人员提出来的问题往往事出有因，或有一定道理，希望通过上访引起上级领导的重视，力争求得问题的解决；七是针对性，群体性突发事件大多是因利益而起，方向清楚，目标明确规定；八是临时性，群体性突发事件一般持续时间比较短，如果处理得当，来得急也去得快；九是复杂性，上访人员往往是职工、家属齐上，党员、下台干部参与，还有个别集体上访事件是一些人精心策划与组织进行。

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三、从源头上预防群体性突发事件的对策

群体性突发事件是一个矛盾集合体，是多种矛盾交叉碰撞的表现。如何处理和解决好群体性突发事件，需要各方面的共同参与，要预防和减少群体性突发事件的发生，关键要从源头上开展工作。

1、预防为主，确保稳定

在处置群体性突发事件中，坚持预防为主的方针政策，及时介入，努力化解不稳定因素，对可能发生的突发事件要超前制定工作预案，把隐患消除在萌芽状态。一是加强宣传与教育。企业内部群体性突发事件的产生，往往因新旧观念冲突、法制观念淡薄，某些工作简单化等原因诱发。做好教育疏导和思想转化工作，统一认识，沟通了解，相当重要。开展法制教育，采用脱产、半脱产、办学习班等形式，辅之以电化教育手段，对广大职工进行系统教育。教育职工深刻地认识违法与守法的界限，权利与义务的关系，以事实为依据、法律为准绳，规范运作，使干部职工的法律意识不断增强，引导他们用法律来维护自身的合法权益，并通过正常渠道反映和解决问题。二是排查不稳定因素。突发事件的发生和形成，一般事先有征兆，如流露不满情绪、有过激行为等表现。特别是逢重大节日、重要活动或企业重大改革出台等敏感时期，要组织人员进行不安定因素的排查，及时掌握员工思想动态，做好控制工作。三是及时调处矛盾纠纷。坚持“大调解、大服务”的方针，一旦发生突发事件，相关部门就要马上介入，及时调处，妥善处置。 2、因事施策，稳妥处理

“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”是处置企业群体性突发事件的基本原则。在处置过程中，要因人、因事而异。处置部门稍有不慎，就容易被个别人利用和煽动，导致情绪、行为过激情况的发生。所以作为处置部门，必须讲究工作策略，对突发事件的处置要做到“三个到位”：一是现场控制到位。要坚持按照预案分工予以处置，对重点人物进行法制教育，在发生打、砸、抢等违法犯罪活动时，要及时取证，依法快速予以打击。二是内部疏导到位。指导、协助发生突发事件的单位做好疏导教育工作，引导职工依法上访，缓解矛盾，抑制事态发展与扩大。三是把握政策到位。在处置突发事件时，要严格把握政策界限，做到处置有据，快速坚决，依靠企业党政基层组织和群众。慎用警力，防止进一步激化矛盾。 3、齐抓共管，综合治理

企业群体性突发事件的处理是一个系统工程，要充分依靠地方党委、政府、政法委、维稳办，形成合力，并发挥其主导作用，妥善处置好群体性突发事件。在处置企业和周边村民发生的群体性突发事件中，有些事端虽然暂时被平息，但不稳定因素没有彻底根除。遇到时机和诱因，如重大活动，领导人来访、视察等时机，往往会再次发生，有时会更加激烈。因此，在不安定因素没有得到根除以前，处置工作丝毫不能松懈。当重新发生此类事端时，一方面要迅速控制事态，请有关部门出面作好解释工作；另一方面，及时与当地政府和公安部门联系并如实