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安徽职业教育发展现状分析与对策思考

作者：张晓路 吴静波 倪永强 来源：《职业时空》2009年第07期

摘要：安徽地处我国中部地区，是典型的农业大省，劳动力资源丰富，具有发展职业教育的人力和区域优势。近年来安徽职业教育虽有较大发展，但仍然面临诸多亟待解决的问题。因此，立足于安徽现实，发现问题，分析问题，提出解决问题的思路和对策，对于建设职教大省，构建和谐安徽，加快实现创新型国家的目标具有重大而深远的意义。 关键词：职业教育，现状，问题；对策

2002年7月28日至30日，国务院召开全国职业教育工作会议，作出《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。这是党中央为实施科教兴国战略，进一步推进职业教育改革与发展所作出的重大决策。安徽作为我国中部地区正在崛起的省份，大力发展职业教育，进一步深化教育改革，对构建和谐安徽，建设创新型国家，有着重大而深远的意义。

一、安徽职业教育的现状

2007年，安徽省中等职业学校共招生336231人(应届生301679人)，其中普通中专102808人，成人中专23401人，职业高中21 0022人。全省累计培训学生221262人。这意味着安徽省职业教育不仅初步遏制了下滑的势头，而且已经接近历史上发展最好的年头。而高等职业教育形势更是喜人，高职院校逐年增加，招生规模和在校生人数均不断扩大。2006年，已有53所学校举办高等职业技术教育，招生9万余人，是1999年招生总量的近20倍。目前，安徽省高等职业教育在校生已达21.8万余人，比1999年增加了20.98倍。可以说，安徽省高等职业教育的快速发展，提高了职业教育的层次，职业教育成为安徽省高等教育具有活力的一支生力军。

二、安徽职业教育存在的问题

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1，基层广大干群对职业教育的重要性认识不够。由于职业教育与社会经济发展关系密切，所以备受各级党委、政府的重视，教育主管部门和劳动主管部门陆续出台了许多相关政策。随着改革开放的逐步深入，特别是进入新世纪，中国加入世贸组织，成为具有“世界工厂”之称的制造业大国，对职业技术人才的需求是可想而知的。然而，大多数地方政府、社会各界以及学生家长仍然十分重视普通高中和本科教育，把职业教育尤其是中等职业教育看成是弱势教育。在我们调查的对象中，广大群众、国家工作人员，甚至一些教师对职业教育都持有偏见。职业教育不仅在生源质量上，而且在资金投入、办学条件、师资保障、社会认可度等方面和普通教育无法相比，民办职业教育更是举步唯艰。

2，农村职业教育投入不足，职业教育结构不合理。资金缺乏，投入乏力是制约职教发展的经济因素。目前，职业教育办的比较成功的地方往往是省城或经济相对发达的市县，广大农村，特别是贫困地区职业教育形同虚设。在安徽的广大农村，曾一度在每个乡镇设立一所职业初级中学，后因缺乏资金设备，缺少专职职业教师等原因而昙花一现。有的职业高中开设了一些专业，但由于没有实习设备而偃旗息鼓。职教发展的这种不平衡性也直接反映了我国经济发展的不平衡，反映了我国城乡二元经济结构没有发生明显的变化。由于受二元经济结构的影响，我国职业教育结构不合理，呈畸形发展的态势，主要表现在一是与工业制造业有关的职业技术培训蓬勃发展，而与农、林、牧相关的职业培训大大萎缩。二是城市职业教育方兴未艾，而农村职业教育停滞不前。

3，地方保护主义严重，形式主义作风盏行。随着我国对外开放向纵深发展，国家对职业教育更为重视。党中央实施中部崛起战略之后，安徽作为中部劳动力资源大省，更是加大了对职业教育政策倾斜的力度。各地方政府，尤其是县级政府对职业教育采取了“行政保障”行为，以下达中职指标任务等行政高压的方式确保地方职业高中(包括民办职业培训学校)的招生计划，严禁县外职业学校到本辖区宣传招生。更有甚者，县级教育主管部门把学校安全和中职招生计划完成的情况作为衡量各初级中学教育教学成效的硬性标准。中职招生指标完成好的给予全县通报表彰，完成不好的通报批评甚至处分。同时规定在县内职业学校上学的学生计人中职招生指标，否则不算在内。据安徽某县国家级重点职高领导介绍，行政保护的结果是新生入学不到一学期流失一半，许多初级中学为了完成任务，想方设法造假，建空挡(即档案去，人不去)，甚至一些初级中学的领导不惜花公款买指标，以逃避处罚。

4，大多数职业学校缺乏对市场的深入调研。我国职业教育之所以走入两难的境地，很大程度上在于就业没有搞好。许多学校只注重招生，不重视就业，因此，对市场缺乏足够的调研。我们在对安徽许多地区进行调研的过程中发现。职业学校毕业的学生对口就业率很低，不到60％，部分民办学校的对口就业率不到50％。这种情况说明，缺乏市场调研，开设专业盲目，直接导致不能对口就业，或不能充分就业，学非所用，白白浪费人力、财力、物力。 5，有关职业教育的决策不科学，政策不配套，措施不得力。自2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》实施以来，各级政府出台了一系列发展职业教育的政策措

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施，职业教育如雨后春笋般在江淮大地兴起。但是，在发展职业教育的决策方面严重脱离实际，缺乏科学规划。比如，在安徽省许多县、市，简单地把乡镇两所初级中学其中较差的一所改为初级职业中学，仅仅换了一块牌子而已，根本没有开设职业教育课程，缺乏职教实训基地和专职职教人员，更不用说实训设备了。截至2005年底，几乎所有乡镇职业初级中学的牌子都取下，恢复了原有初级中学面貌。再如，目前我国职业学校的审批、管理实行“两条腿走路”的模式，即中专、高职由教育主管部门监管，而中技、培训由劳动部门监管，这样一来，很多学校既有学历教育，又有技能培训，造成两家都管或两家都不管的局面，遇到利益相互争，遇到困难相互推。

6，主管部门对职业教育缺乏有效的监督和引导。目前，职业学校既有公办的，也有民办的；有规模大的，也有规模小的；有自己投资建校舍的，也有租赁的；有独立办学的，也有挂靠的……相关部门在办学审批上把关不严。公办高职人浮于事，盲目扩招，专业设置不“专”，设备陈旧，教师科研能力不强，没有引起有关部门足够重视。民办院校缺乏政府的财政支持，政府对其监管也流于形式。专业开设跟风上，主管部门没有严格考察，有效引导。另外，不少学校，尤其是民办职业学校，为了套取国家补贴资金(农村学生1500／年)，谎报、多报学生数或为学生建双重学籍，致使国家资金严重流失。

三、发展安徽省职业教育的思路与对策

1，加大宣传力度，形成以政府为主导，学校为主体，社会各界共同参与的良好舆论氛围。科教兴国，职教强国。进入新世纪以来，中国的出口贸易连年攀升，我国成为世界制造业大国，这主要得益于我国廉价的劳动力。随着我国“人世”过渡期的结束，我们面临的国际竞争的压力越来越大，解决这一问题的主要途径之一就是加快我国的产业升级，提高产品的技术含量。因此，大力发展职业教育，造就数以千万计的职业技术人才势在必行。我们必须加大宣传力度，使职业教育的重要性家喻户晓。各级政府应进一步提高认识，结合本地区的实际，动员一切可动员的力量，把职业教育工作落到实处。学校作为培养人才的主要场所，应树立新的人才观念，因材施教，鼓励一部分学生学习职业技术，为建设创新型国家夯实基础。妇联、共青团、企业、社区以及其他社会团体也应积极配合，加大宣传力度，形成合力，营造良好的职教舆论氛围。

2，深化教育改革，进行制度创新，合理布局职业教育。尽管近年来国家加大了对职业教育的政策支持和财政投入，但职业教育的深层次矛盾并没有得到很好解决。高校的扩招，高考升学率的提高，直接导致普通高中生源的暴增，而中等职业学校不仅在生源数量上，而且在生源质量上都不能和普通高中相比。因此，要根本上解决职业教育面临的种种困境，必须变革目前的教育体制，废除“两条腿走路”的办学模式，即取消中等职业教育，将中等职业教育融入义