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湖南汝城经济开发区扩区和调整区位

可行性研究报告

（征求意见稿）

2010年10月

第一章 总论

湖南汝城经济开发区是1992年设立的省级开发区，前身为湖南省三江口边境经济特区，是我市继郴州经济开发区（原郴州市城前岭经济技术开发区）后设立的第二个省级开发区，2006年4月，国家发改委核准更名为 “湖南汝城经济开发区”（湘发改函[2006]60号）。开发区地处湘粤赣三省交界处，素有“有色金属之乡”和湖南“南大门”美誉的汝城县，位于湘粤赣三省的郴州、韶关、赣州“红三角”经济圈的中心。区内多丘陵和山地，地面标高介于625.6—631m，原地貌单属缓坡地、菜地或旱田。

三江口工业园位于湖南与广东省交接部的狭长地带，四周地势起伏很大，发展空间受到极大限制,继续向周边扩展范围已不现实。三江口工业园仅剩20公顷土地可供使用，园区招商载体不足、发展空间狭窄，与当前沿海产业转移势头形成强烈对比。

然而，随着园区的快速发展，现有的区域规模显然已不适应形式发展的需要。受湖南汝城经开区的委托，湖南国富凯咨询有限公司拟将就其扩区调规进行可行性研究。本次可行性研究经历了可行性评估方案选择、制定具体调研评价计划、开展现场实地研究与评估、系统分析评价现场审核资料等多种环节，与汝城开发区主管领导及等职能部门负责人充分沟通，并深入项目所在区域进行实地考察，最终出具本次可行性研究成果。

在评估方法上，则根据可行性研究的内容和范围，总体上采用了全面复核和实质性审核相结合的方法，实施了包括可行性评估、对比分析评价、查阅规划编制记录与政策文件等必要的评估程序。针对不同的规划内容与数据，结合不同的评估对象，采用了检查、对比、查询及计算、分析性复核等评估手段，以达到本次项目可行性研究与评价的目的。

1.1项目简介

湖南汝城经济开发区是1992年设立的省级开发区，前身为湖南省三江口边境经济特区，是我市继郴州经济开发区（原郴州市城前岭经济技术开发区）后设立的第二个省级开发区，2006年4月，国家发改委核准更名为 “湖南汝城经济开发区”（湘发改函[2006]60号）。开发区地处湘粤赣三省交界处，素有“有色金属之乡”和湖南“南大门”美誉的汝城县，位于湘粤赣三省的郴州、韶关、赣州“红三角”经济圈的中心。区内多丘陵和山地，地面标高介于625.6—631m，原地貌单属缓坡地、菜地或旱田。

2010年上半年，园区实现GDP25424万元，工业总产值72641万元，其中规模工业总产值57113万元，工业增加值32187万元，完成固定资产投资18855万元，其中工业固定资产投资13198万元，实现利税1718万元，园区从业人员4091人，成为县域经济重要增长极。

开发区现辖三江口和三星两个工业园，规划扩展土桥工业园，规划面积15.4平方公里，其中三星工业园为主项目区。入园企业59家（三江口工业园45家，三星工业园14家），形成以华盛钢铁、斌志木业为主的建材产业，福海矿业、雷氏矿业为主的矿产精深加工产业，三鑫电化、淮川化工为主的化工产业。主项目区三星工业园规划面积10.7平方公里，距厦蓉、湘深高速互通口仅200米，布局为一类（科技型产业）工业区、二类（建材、化工产业）工业区、三类（精深加工产业）工业区和生态区、生活商业区。科学定位园区产业，三江口工业园为竹木加工产业，三星工业园为矿产精深加工、精细化工、食品药品加工等产业，土桥工业园为制衣、电子等出口加工贸易。园区基础设施完善，先后启动实施了标准厂房、工业大道、自来水厂、污水处理厂、城镇改造等基础设施项目，区内建成和在建标准厂房近30000㎡。

但是，伴随之园区的快速发展，工业用地已明显不足，制约了经济的长远发展。

经核准（《国土资源部公告》2006年第19号）的法定管辖面积为615公顷（三江口工业园区），从土地利用程度来看，汝城开发区土地供应率和土地建成率分值分别高达97.93%和100.00%，

从用地结构状况来看，工业用地率为61.19%，投资强度及容积率都达到或超过中部地区省级工业园标准，评价指标实现度为100.00%。劳动力密集型产业根据原有规划，已无地可用；

本次项目主要就汝城经开区扩区调规进行可行性研究。 （1）三江口工业园区（已核准的615公顷）。对用地情况、企业发展状况进行分析论证。

（2）三星工业园。将已经开发的XX公顷纳入到经开区的管辖范围及其后续发展分析。

（3）三星工业园（园中园）。已经并入湖南汝城经开区，但有等于国家及省发改委审批（面积：XXX平方公里）区域进行可行性分析。

1.2编制单位与过程

编制单位：湖南省国富凯咨询有限公司

本报告编制前，项目组与湖南汝城经济开发区管委会领导、部门负责人进行了充分沟通，并在管委会的积极支持、配合下，对开发区进行实地调查。同时，项目组收集、整理和分析资料，较全面地掌握了项目信息，在此基础上组织项目团队进行论证、分析评价，前后用时近三个月，于2010年10月完成本报告的编制工作。

1.3编制依据、原则及研究范围

1.3.1编制依据

1）各级政府有关政策法律文件

《投资项目可行性研究指南》（国家计委2002年颁发）； 《建设项目经济评价方法与参数》(第三版 国家发改委、建设部2006年联合颁发)；

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日施行）； 《中华人民共和国城市规划编制办法》（2005年10月28日建设部第76次常务会议讨论通过，自2006年4月1日起施行）；

中华人民共和国工程建设标准强制性条文及相关规范

国家及省、市国土管理、环境保护、安全生产等相关法规与管理条例

《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发?2010?9号）

《中共湖南省委 湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发[2009]4号）

国家现行有关行业规范、规程、标准

《国务院办公厅关于落实<中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见>有关政策措施的通知》(国务院办公厅二○○六年五月十九日);

《中中西部地区外商投资优势产业目录》(国家发展和改革委员会、商务部2008年修订) ;

《湖南省国民经济和社会发展十一五规划纲要》（２００６年１月１７日在湖南省第十届人民代表大会第四次会议通过）。

2）汝城及汝城经济开发区文件