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《湖南汝城经济开发区土地集约利用评价成果》（2009年9月）； 《汝城经济开发区土地集约利用评价成果更新技术报告》（2010年7月）；

《汝城城市总体规划（2009—2030）纲要》（2010年5月）； 《汝城经济开发区环境评估报告》（2007年8月） 其他相关资料。 1.3.2建设原则

本项目建设的原则是：

总体规划原则；资源整合原则；环境保护原则；规范管理原则；持续发展原则。

通过坚持和遵循上述原则，确保项目建设的正确发展方向，与国家政策法令、省委省政府关于全省经济发展的要求保持一致性，同时充分结合项目建设地区实际情况，发挥自身优势，为使汝城经济开发区进入全省开发区前10 强。 1.3.3研究范围

本项目围绕湖南汝城经济开发区“扩区调规”，进行以下范围内容研究：项目建设的目的和必要性；项目建设的影响因素及保障措施；项目建设可行性结论。

1.4主要技术指标

汝城经济开发区发展主要经济指标见表1—2。

表1—2主要经济指标

序号 1 指标 目标 单位 主要经济 近期目标(至2015) 远期目标 (2020) 至1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 累计开发土地面积 工业用地投资强度 年实现工业总产值 财税收入 进出口总额 省级以上工程研究中心或技术中心 高新技术产值占工业总产值比重 年专利申请量 高新技术占园区总产值的比例 万元工业增加值能耗年均下降 万元工业增加值水耗年均下降 公顷 万元/公顷 亿元 亿元 亿美元 1300 1200 200 11 50 3 3 100 3 3 0 100 100 80 ＞85 100 ＞80 ＞85 0 1509.59 1500 300 16.5 75 3 3 3 3 0 100 100 95 ＞95 100 ＞95 ＞95 0 科技进步与资源节约 个 % 件 % % % % % % % % % % % % % 社会责任 % % 万人 生态环境 单位生产总值二氧化硫排放量年均下降 单位生产总值化学需氧量（COD）排放量年均下降 工业废气处理率 工业废水处理达标率 生活废水集中处理率 工业固体废弃物综合利用率 危险废物安全处臵率 生活垃圾无害化处理率 3.1 建设项目环评执行率 3.2 3.3 3.4 污染事故发生率 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 4 4.1 社保覆盖率 4.2 亿元GDP安全事故死亡率 4.3 累计新增就业岗位 1.5结论与建议

1.5.1结论

汝城经济开发区的发展条件优势突出，发展前景广阔； 汝城经济开发区的建设符合当前的经济发展要求和国家、省市的政策规定；

汝城经济开发区定位清晰，发展思路清晰可行，产业布局科学合理，保障体系系统全面，能够产生巨大的经济效益、环境效益和社会效益；

汝城经济开发区已经具备扩区调规申报资质与条件，并更有向国家级开发区发展的巨大的成长潜力。 1.5.2建议

加强指导，进一步提升园区现有企业创新、发展能力，构建企业的核心竞争力；

鼓励企业继续完善和提高技术改造水平，更好地推进企业向低耗、环保发展，打造绿色、资源节约、高效经开区区；

积极争取优惠扶持，引导有潜力的企业快速发展，打造一批省内乃至全国级的龙头企业；

建立综合、配套的创新机制和管理模式； 依靠科技进步，吸引科技人才；

不断提高经开区的综合服务功能和综合服务水平，扩大经开区的规模与实力。

第二章 项目建设背景及必要性

2.1政策环境

2.1.1国家政策环境

（1）国家发展县域经济的政策

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。为此，在我国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要中明确提出“必须促进城乡区域协调发展。实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制”。并且强调要扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济。同时，在推进中西部大开发也提出了政策要求：“支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业” 。而建设经开区积极响应了国家所提出的战略举措，符合国家的宏观政策所引导的方向。

同时,国务院办公厅在国办函(2006)38号文件《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》中明确指示：“要大力发展县域经济。根据当地资源优势，培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增加财政收入。加大对县城、中心镇基础设施建设的支持力度，发挥其集聚和辐射作用。”。文件内容中还强调：“要支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚、土地集约使用、资源综合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。”。

2.1.2湖南省政策环境

（1）关于经开区区发展的政策

湖南省在对产业园区发展的问题上，已经确立了其发展目标：“到2015年，全省各类产业园区发展到100个以上，力争建成工业总产值过1000亿元的产业园区8—10个；产业园区规模以上工业增加值达3600亿元左右，实现高新技术产品增加值2500亿元以上…产业园区须报省政府有关部门审批的事项，除法律法规明确规定需逐级上报的，可直接向省政府有关部门申报，同时抄报所在市州、县市区相关部门。”【1】这就无疑给汝城经济开发区扩区调规及其园区后续发展提供了机会和空间。同时，在完善财政金融支持体系、加大招商引资力度、加强环境保护、强化人才保障措施等具体措施上，提供了有利于经开区区发展的条件。

（2）省领导强调快速发展县域经济

2007年9月，湖南省委书记周强在常德考察当地工业发展和新农村建设情况指出：发展县域经济要大力推进新型工业化和新农村建设，注重发挥优势，发展特色经济，不断提升实力，促进群众致富。在调研中，周强反复强调要依靠科技推动新型工业化，注重发挥优势提升县域经济实力。他说，要发展一批规模大、经济效益好、科技含量高的企业，实行扶大关小，推动园区建设，带动产业集群发展。要充分发挥科技和资源优势，建立企业与高校、科研院所更紧密的合作关系，把科技优势转化为现实生产力，依靠科技不断推进节能减排，不断推进产品深加工，延长产业链条，提高产品附加值。要注重发挥优势，培育特色产业，促进县域经济快速发展，提升县域经济发展实力。省委、省政府将继续坚持对具有发展潜力、符合国家产业政策的行业和企业予以重点扶持。