内容发布更新时间 : 2024/12/23 6:55:57星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
湖南省省委副书记梅克保在“十七大”期间的重要讲话中指出：湖南是一个具有完备工业体系的中部省份，同时又是一个资源大省、人才大省、教育大省。在推进新型工业化的过程中，既要坚持统筹协调，又要充分发挥比较优势，有所为有所不为，努力形成自己的特色。 湖南的差距在工业，希望在工业，潜力也在工业。作为后发赶超地区，我省推进新型工业化首先要充分发挥农业的优势，抓好农产品的精深加工。湖南素有“天下粮仓”的美誉，水稻和苎麻产量双双居全国第一，生猪出栏数居全国第二，烤烟产量居全国第四，许多农产品产量均居全国前列。加速推进新型工业化，不是抛下农业的传统优势“另起炉灶”，就工业发展工业，而是要依托丰富的农业资源，按照新型工业化的要求，大力推进农业产业化，提高农业的附加值，促进农业增效，农民增收，农村城镇化。农业产业化的过程实际上就是新型工业化的过程，我们要大力发展农产品加工企业，尤其是骨干龙头企业。
湖南省“十一五”规划纲要也明确提出“坚持以工业化为核心，着力提升产业发展层次；强化产业支撑，构筑集群化的产业布局；始终把培育产业集群作为推进工业化的重要举措，促进产业集聚化、经开区区化和分工专业化”。 2.1.3汝城政策环境
汝城委、市政府为进一步加大园区建设和招商引资力度，出台了一系列政策。
（1）金融政策。市中小企业信用担保中心对符合担保条件的经开区区内企业提出贷款担保。对高科技产业和符合汝城产业政策且有市场潜力的产业给予重点支持。
（2）服务政策。凡进入经开区区企业的立项、环保、工商登记注册和税务登记等相关手续，以及有关部门对经开区区内企业的所有收费，均由经开区区的管理机构代办，实行“一条龙”服务。实行市直有关部门行政审批责任制，有关职能部门应积极给予指导和支持，
并提供优质服务。市建设改部门负责立项审批；市国土资源管理部门负责用地审批；市工商管理部门负责办理工商登记；市税务部门负责办理税务登记；市环保部门负责项目环境影响评估。涉及上述审批一项的部门在资料齐全的前提下，须在3个工作日内完成市本级审核呈报手续。对法律法规和有关政策规定减免的有关税费，由各审批主管部门直接办理。
电力、通迅、供水等有关单位要为经开区区建设提供配套基础设施建设至厂区外。经开区区企业法定代表人和从业人员在住宿、交通、通讯、就医、子女入托上学等方面享有经开区区所在地居民同等待遇。
（3）优化环境政策。建立依法、规范的工作检查制度。对鼓励投资企业的执法检查，必须与市优化经济发展环境办公室联系备案，并实行“首查警示免罚制”。即首次检查发现一般违规问题，只帮助整改，不予罚款。严禁各部门的乱罚款、乱收费、乱摊派“三乱”行为。违者从严处理并追究有关部门主要领导责任。创造项目优良施工环境，按照属地管理原则，实行项目所在地党政一把手责任制。把项目建设施工环境、治安工作纳入年终综合治理考核内容。
各类企业协会、行政协会按照企业自愿的原则，组织企业协会或投资商参加，有关单位人得硬性要求企业或投资商入会，更不得强行要求其缴纳会费。
（4）中介人奖励政策。对引进固定资产投资1000万元以上新上工业、农业产业化生产生项目，从项目投产纳税之日起按照第一年度实际缴纳税额中市本级所得7%，由市财政一次性奖励给中介人（最高不超过30万元）。
（5）郴州市优化投资环境，支持企业的发展。郴州市委副书记、市长向力力2010年8月先后来到深圳华润三九医药股份有限公司、深圳格普瑞电池有限公司考察。向力力指出，“郴州将为企业创造更加有利的投资环境，全力以赴支持投资郴州的企业发展。”向力力还
指出，“当前，郴州经济发展来势喜人，各项经济指标均排在全省前列。为了提升城市形象，加大了城市基础设施建设，进一步提升了城市品位。要加大投资力度，郴州将创造更加有利的投资环境，全力以赴地支持投资郴州的企业发展。” 2.1.4政策环境分析结论
发展县域经济是国家经济发展的一个重要环节，是缩小城乡差别的有效手段，更是我国城镇化建设的重要举措；我省作为一个传统的农业大省，要实现“弯道超车”、构建两型社会，全面实现小康，必须实行通过大力发展县域经济、加强经开区区建设，促进全省经济协调、全面发展。这些，为汝城经济开发区建设和发展提供了良好的政策环境和机会。
2.2经济环境
2.2.1全球经济转型和一体化
全球经济正在快速转型，世界产业结构正发生着深刻的变化。按照全球国内生产总值结构的变化统计，总的趋势是：农业比重下降，发达国家制造业的比重下降，发展中国家制造业的比重上升，服务业的比重上升。世界经济面临着重新分工，发达国家必将向产业链的更高端发展，而处在产业链中端的制造业必将向发展中国家转移。中国是全球最大的发展中国家乃至公认的“世界制造工厂”，随着全球制造业不断加快向中国转移，对我国大部分地区尤其是中部地区既带来了机遇又带来了挑战。
从全球的经济发展趋势来看随着世界经济减速，发达国家劳动力成本不断上涨，跨国公司利润大幅度滑坡，因而，不得不放弃大批传统产业和相当部分高新技术产业的制造环节，迫使跨国公司将大量生产基地开始转移至发展中国家，完成其全球性的开发过程。我国由于
拥有巨大的需求市场、丰富廉价劳动力资源和土地资源、上百万有才华工程师和良好基础设施，并且已经加入WTO，市场和投资领域进一步开放，法律和法规日益完善，越来越多发达国家的跨国公司把中国作为其生产制造、原料采购、零部件采购、市场销售乃至新产品研发、人力资源开发等方面的重要基地。至2006年中期，世界500强公司中已有近400家在我国投资2000多个项目；据日本经济新闻社和日经研究所2001年7月下旬对1143家上市企业进行调查结果显示，日本制造业中有49.1%的企业准备把生产基地外迁，外迁企业中，有70%的企业正在或准备在我国投资设厂，而在北美和欧盟地区，日本企业准备大举撤离。欧美高科技跨国公司也纷纷在我国投资设厂，大量的制造业向我国转移，已经形成珠江三角洲和长江三角洲等全球性的生产基地。
当沿海地区作为最早大量吸收外来投资和承接外来产业的支撑平台已越来越接近饱和的情况下，全球产业向我国转移的浪潮丝毫没有减弱的迹象，还将以更大力度、更大规模、更高层次地向中国腹地推进，中部尤其是具备比较优势的地区将成为新一轮产业集聚、产业接盘和支撑产业发展的首选平台。 2.2.2湖南面临的发展机遇
在融入全球经济分工的大背景下,世界产业结构的重新布局，极大地影响着我国现在的经济格局，必将导致我国经济进行新的布局与产业结构的战略性调整。
实行改革开放的中国年均经济增长率达到9.4％，目前已成长为世界第二大经济体和第一大贸易国，在世界经济发展史上堪称奇迹。但是，推动中国经济增长的能源、资源消耗的代价也是惊人的。2004年，中国的国内生产总值约占全球的4％，但消耗的一次性能源约占全球的12％，淡水占15％，氧化铝占25％，钢材占28％，水泥占
50％。当前，资源和环境瓶颈的硬约束已经上升为我国经济社会发展面临的突出问题。根据我国的资源禀赋条件，不能长期支撑这样高消耗的发展模式。因此，“十一五”期间，明确把经济结构调整和经济增长方式的转变作为未来全局的重大任务来抓。
首先，将经济增长方式由过去过度依赖资金、自然资源和环境投入等以量扩张的生产要素转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步，以提高经济要素的投入效率上来。重点抓好三大事情：一是必须把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态，加快建设资源节约型、环境友好型社会；二是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设；三是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场的基础功能与作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。
其次，在区域经济协同发展中，强调从中部突破（中部崛起战略），承东启西，使东中西形成合理的产业结构分布。实现中部崛起战略，一是要充分利用中部地区具有地理交通便利、传统工业产业基础好、劳动力和资源价格便宜、科研人才储备等优势，以新型工业化为突破口，发挥自身比较优势，大力培育有竞争力的产业，打造全国重要的先进制造业中心；二是要加强对长株潭城市群、武汉都市圈、中原城市群等中部地区的规划指导，推动中心城市带的经济建设，为中部的崛起起到重要的拉动作用。
2.3项目建设的必要性