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轨道交通行业政策分析报告-2018年

轨道交通行业政策分析报告

（2018年）

城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成部分，是城市公共交通系统的骨干，对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境起到了重要作用。改革开放以前，中国的城市轨道交通产业暂未得到发展，改革开放后，国家开始注重铁路和轨道交通的发展建设，加大了对轨道交通的建设投入，同时其相关政策不断颁布，营造了良好的政策环境，使其发展得又快又好。

一、国家政策 1. 展。

根据中国城市轨道交通协会发布《2017年城市轨道交通行业统计报告》。报告显示，2017年中国内地城轨交通完成建设投资4762亿元，在建线路长度6246公里，在建项目可研批复投资额累计38756亿元。2017年的统计表明，中国内地城轨交通进入快速发展新时期，运营规模、客运量、在建线路长度、规划线路长度均创历史新高，可研批复投资额、投资完成额均为历年之最。但实际上，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担，已经构成了地方政府债务的主要风险源。

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中央精神新变化：提高准入门槛，规范有序、持续健康发

轨道交通行业政策分析报告-2018年

为此，国务院办公厅于2018年6月28日出台《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号），提出了城市轨道建设的方向性原则，并大幅抬高了申报条件与进入门槛，给相关城市轨道交通建设的热情降温，用以防范化解重大风险，促进城市轨道交通规范有序发展。《意见》明确提出：申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。《意见》还特别强调要严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批其新项目。

2.

政策规划导航，助推轨道交通发展。

2013 年9 月，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》，指出要加强城市道路交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。

2016年5月，国家发改委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》。《行动计划》提出，未来三年要以完善快速交通网、基础交通网、城际城市交通网为重点，推动形成国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、一体衔接

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轨道交通行业政策分析报告-2018年

便捷高效的综合交通网络，更好发挥组合优势和网络效益。打造高品质的快速交通网络，完善广覆盖的基础交通网络，发展高效率的城际城市交通。在铁路方面，结合中长期铁路网规划修编和铁路“十三五”发展规划编制，完善国家高速铁路网络，提升中西部铁路通达通畅水平，加快推进城市群城际铁路建设。

2016年7月，交通运输部发布《城市公共交通“十三五”发展纲要》。《纲要》明确提出，加快推进城市轨道交通建设，根据客流需求选择适合的城市轨道交通制式。《纲要》鼓励地方采用政府和社会资本合作（PPP）投融资模式进行建设和运营管理，并推进都市圈、城市群快速通勤系统建设，加快推进城际轨道交通建设，进一步扩大公交服务的广度和深度，完善多元化公交服务综合网络，建设“互联网+城市轨道交通”系统，大力推进大数据、云计算、移动互联网技术，建设智慧型综合出行信息服务系统。

2016年7月，国务院常务会议审议通过了新修订的《中长期铁路网规划》。重点规划了2020年和2025年铁路建设任务，对2030年铁路网发展目标进行展望，提出构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，全面提升铁路核心竞争力和服务保障能力。《规划》强调了高速铁路网规划再次升级，扩大普通铁路网覆盖，综合交通枢纽建设引领城市轨道交通大发展。

2017年9月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，意见提出，鼓励民营企业进入轨道交通装备等产业链长、带动效应显著的行业领

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