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鄂西生态文化旅游圈

鄂西生态文化旅游圈示意图2008年11月，湖北省委、省政府作出重大战略决策，在着力开展国家批准的鄂东地区“武汉城市圈”两型社会建设的同时，运用后现代理念，激活鄂西地区丰富的生态、文化等资源优势，破解交通、体制、机制等瓶颈障碍，协调组织建设“鄂西生态文化旅游圈”，使其成为国内著名、国际知名的旅游目的地，以推进鄂西地区经济社会更好更快地发展。这既是湖北从长远谋划区域统筹协调，创造性贯彻落实科学发展观的一项重大战略，也是湖北应对当前国际金融危机，确保经济平稳较快增长的一项重大举措。 目录

（一）鄂西生态文化旅游圈提出背景 （二）鄂西生态文化旅游圈基本情况 （三）鄂西生态文化旅游圈发展基本内涵 （四）鄂西生态文化旅游圈发展总体思路 （五）鄂西生态文化旅游圈发展基本原则 （六）鄂西生态文化旅游圈发展领导讲话 （七）鄂西生态文化旅游圈战略实施情况 （八）鄂西生态旅游圈十大核心景区： （九）鄂西圈2010年十一黄金周旅游业绩 （十）鄂西生态文化旅游圈重点项目建设 （十一）鄂西生态文化旅游圈市场主体

（十二）鄂西圈管理机构（一）鄂西生态文化旅游圈提出背景 （二）鄂西生态文化旅游圈基本情况 （三）鄂西生态文化旅游圈发展基本内涵 （四）鄂西生态文化旅游圈发展总体思路 （五）鄂西生态文化旅游圈发展基本原则 （六）鄂西生态文化旅游圈发展领导讲话 （七）鄂西生态文化旅游圈战略实施情况 （八）鄂西生态旅游圈十大核心景区： （九）鄂西圈2010年十一黄金周旅游业绩 （十）鄂西生态文化旅游圈重点项目建设 （十一）鄂西生态文化旅游圈市场主体 （十二）鄂西圈管理机构展开

鄂西生态文化旅游圈包括位于湖北西部的襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等８个市州（林区），其人口总量、版图面积分别约占全省５０％和７０％，是全国重要的生态功能区、最大的水电基地，也是湖北重要的农产品基地和制造业基地。 鄂西地区生态文化旅游资源十分丰富。据统计，鄂西地区拥有２个世界文化遗产、1个世界非物质文化遗产、９个国家自然保护区、３５个国家非物质文化遗产、４个国家级风景名胜区及３个国家级地质公园。生态、文化旅游资源及旅游景区等占全省比例均在一半以上。具有生态、历史文化、工程建设奇观、地域民俗、区位等五大资源优势：森林面积占全省５４％，神农架是全球中纬度地区唯一保存最为完好的原始森林；集中了楚文化、三国文化、巴土文化和宗教文化等湖北５大文化体系中的４大文化；拥有举世闻名的三峡工程和南水北调中线工程水源地；以土苗少数民族风情和武当山地区民间故事为代表的民俗文化；承东启西，连

南接北，是入川陕湘渝的重要通道，与世界知名的湘西、西安、豫南、渝东等风景名胜旅游区道路相连。而另一方面，鄂西地区又聚老、少、山、穷、库区为一体，经济社会发展相对滞后，其贫困县占全省６７％，贫困人口占全省７０％。 鄂西８个市州（林区）能否克服各种困难，发挥比较优势，实现快速发展，对湖北统筹区域协调发展、成为促进中部地区崛起的重要战略支点十分重要，尤其是对当前湖北应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展至关重要。而旅游是一个重要的突破口。 目前鄂西地区旅游发展总体水平不高，资源优势发挥有限。从省内来看，鄂西虽占有全省６０％以上的旅游资源，但接待游客总人数和旅游总收入占全省比重偏低，２００７年两项指标分别占全省４３％和３６％。 从全国来看，鄂西旅游业与发达地区及周边地区也有很大差距。以景区来比较，２００７年，武当山接待游客仅１０２万人次，与世界文化遗产、国家４Ａ级风景区的地位极不相称，大大低于同类景区：峨眉山２５６．８万人次、乐山大佛２７６．７万人次、少林寺突破４００万人次；神农架接待游客约９０万人次，而同为生态旅游景区的四川九寨沟为２５２人次、湖南张家界各景点为１７８０人次；三峡大坝接待游客１２５万人次，而同为水利工程枢纽的都江堰为２１９．６万人次。 当然，鄂西生态文化旅游圈不是一个单纯的旅游圈，而是一个以旅游为切入点，全面发展经济社会的一个横向整合圈、纵向跨越圈、系统综合圈。

构建鄂西生态文化旅游圈，仅就旅游发展而言，至少需要破解五大瓶颈因素： 一是交通瓶颈制约严重。鄂西的旅游资源大多分布在“老、少、穷、库”等山区，交通、通讯、市政等基础设施建设滞后，公共服务设体系不健全，导致旅游目的地尚未真正形成，过境游、接待游、出差游等现象突出。 景区公路等级低。鄂西地区到核心景区的高等级公路少，不少景区景点之间是“断头路”“回头路”，路况较差。武当山－神农架－宜昌之间距离不足４００公里，由于道路等级较低，通达时间达８小时以上，导致景区分立、市场分割，三地旅游资源难以集成规模效应。据对神农架、武当山两地游客行程调查统计，８０％游客因交通不够快捷，游完一个景区就原路返回。 连接省外的快捷通道不畅。如宜昌、恩施与重庆、张家界和湘西等地区之间缺少快速通道对接，邻省国际级风景区的客源因交通障碍难以流入鄂西。鄂西地区虽有机场，但缺乏起降大型客机的条件，不仅无直飞国际航班，飞国内各省会城市、旅游城市的航班也少，区域外游客进出难仍比较严重，一些高端游客望而却步。

二是配套设施建设滞后。鄂西地区大部分是山区，一直以来各地对旅游的财政投入非常有限，许多景区的通讯、市政等基础设施和公共服务设施建设落后，食、住、娱、行、购、游的配套水平较低。众多森林公园基础设施建设更是落后，可进入性很差。

三是资源开发水平不高。鄂西旅游资源丰富，但旅游业规模不大，吸引游客较少，而且游客的消费度低。去年鄂西８０％的游客是“一日游”，游客平均消费５００元，消费额仅达全国平均水平的７０％。 旅游资源整合不够，存在行业分割、地方分割问题，缺乏统一规划和有效合作，各自为政、分散经营，旅游市场无序竞争严重，有的地方甚至出现恶性竞争；各地仍习惯于孤立地发展旅游，旅游业与其他产业缺乏有效衔接，大旅游产业体系尚未建立；资源深度开发不够，还停留在简单的观光旅游和浅层次休闲度假功能上，对文化内涵和地域文化价值的挖掘与创新不够，有特色的旅游产品少，附加值低。如武当山道教文化旅游缺乏深度开发和包装，游客尚停留在看山、看庙的观光游层面，无法满足游客体验道教文化的深层次需求，仍未形成在国内外有影响力的品牌和产品。对旅游资源的保护也不够。如，清江闯滩曾是国内品质最高的水上漂流项目，恩施过去有很多瀑布、峡谷和溶洞景观，都因为开发水电站而不复存在。

四是市场运作能力较低。一方面，缺乏高水平的市场化包装和营销。各地在对外宣传和旅游策划上往往各自为政、手段落后，旅游知名度较低。多年来，鄂西旅游业依旧停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上门”的粗放型经营阶段。另一方面，缺乏规模大、实力

强的旅游业市场主体。目前湖北大型旅游企业不多，省内尚无一家本土上市旅游企业。由于旅游开发项目普遍投入小、运作能力低，一些景区因自身无力开发，又找不到有实力的开发企业，只好允许小业主、小商人低水平开发，或出让土地给某些部门、单位建招待所。

五是存在体制、机制性障碍。一些景点、景区管理体制不顺。旅游部门和文化、环保、建设、林业、国土等许多部门职能存在交叉，同一个景点多头管理；跨区域景区往往因行政障碍影响资源整合、协同发展。如，大洪山地跨荆门、随州三个县市区，旅游发展规划由谁牵头至今难以确定。同属神农架林区的不同景点，由于条块分割的景点管理体制，分属于不同部门各自发展，协调管理难度非常大。 投入、经营机制也不够灵活。大部分地区在旅游开发投入机制上仍是政府主导型模式，市场化、产业化、组织化程度不高，吸引社会资本能力不强，投入能力不足。有的景点政企不分、政事不分、产权不清，不利于市场化运作；有的景区思想不够解放，缺乏资源整合、市场合作理念，开发经营方式单一，直接影响旅游产业的发展活力。

建设鄂西生态文化旅游圈是一项复杂而艰巨的社会系统工程。湖北省委、省政府近期已明确发展目标：要通过加大政策扶持力度，创新体制机制，力争用五至十年的时间，改变鄂西地区的现状，使其成为集生态观光、民俗体验、康体娱乐等功能于一体的综合性旅游圈、生态文明圈、科学发展圈，并以此促进这一区域乃至全省经济社会又好又快发展。

2009年，湖北省在鄂西生态文化旅游圈开工建设十堰至宜昌铁路工程、神农架机场、武当山旅游扩复建工程、清江画廊整体开发项目、神农架生态保护与利用景观建设工程等12个重点工程，总投资1222亿元[1]。

（一）鄂西生态文化旅游圈提出背景

2008年7月10日，湖北省委、省政府支持民族地区加快经济社会发展恩施现场办公会议，会议期间，湖北省委省政府领导指示开展鄂西生态文化旅游圈建设规划工作。7月13日，湖北省发改委启动规划工作。

2008年7月23日，省发改委向省委书记罗清泉、省长李鸿忠、常务副省长李宪生、分管旅游的副省长田承忠以及其他省领导李春明、张岱梨、段轮一等上报了草拟的《鄂西生态文化旅游圈规划纲要》。 2008年7月24日，8月18日，8月26日，湖北省委政研室、省政府办公厅听取湖北省发改委等单位书面汇报，确定“5个1工程”：1个领导小组 + 1套规划 + 1个纲领性文件 + 1批建设项目库 + 1个投融资平台。

2008年7月28—29日，省委九届四次全会强调提出，要着力构建鄂西生态文化旅游圈，2008年11月18日，《中共湖北省委湖北省人民政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》

（二）鄂西生态文化旅游圈基本情况

鄂西生态文化旅游圈是由襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架8个市（州、林区）构成的圈域。包括两个省域副中心城市：宜昌市、襄樊市，湖北省唯一少数民族自治州：恩施州，16个国家级森林公园，两个世界文化遗产：武当山、明显陵，长江三峡、古隆中、荆州古城、昭君故里、曾侯乙墓编钟、龙船调等诸多令人心动的文化旅游符号。 鄂西生态文化旅游圈人口总量2962.36万人，占全省6141.88万人的48.23%，版图面积127952平方公里，占全省185900平方公里的68.83%。受地理环境、交通制约、产业分布等因素的影响，集老、少、山、边、库区为一体， GDP只占全省的40%左右。

（三）鄂西生态文化旅游圈发展基本内涵 按照《中共湖北省委湖北省人民政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》（鄂发〔2008〕16号文），鄂西生态文化旅游圈的基本内涵是“以丰富的生态文化资源为基础、以发达的旅