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行政执法人员培训相关内容

二〇一三年十月十五日 执法支队 李述林

一、培训（要到达的）目的

一是规范行政执法程序、执法文书的填写及行政处罚的自由裁量权。

二是行政执法过程中应注意的一些问题和现场执法检查的主要内容；

三是行政执法中主要名词解释及执法文书管理、日常执法行政处罚案卷和事故调查处理案卷的管理和要求。

四是开展行政处罚案卷评查工作。 二、培训内容

（一）规范行政执法程序、执法文书的填写及行政处罚的自由裁量权。

1、行政执法程序：一是严格按照《黑龙江省安全生产执法程序》进行执法工作，《黑龙江省安全生产执法程序》共4章，38条。一、总体要求 有8条；二、督查检查 1条；三、日常执法检查 5条；四、行政处罚 17条；五、行政执法监督 7条。二是国家总局 第15号 《安全生产违法行为行政处罚办法》进行执法工作。三是《中华人民共和国行政处罚法》。

2、执法文书的填写：按照国家安全生产监督管理总局编写的《安全生产行政执法文书使用手册》进行填写，这本书对35种执法文书及与35种相关文书格式填写都有范例和填写说明。

（1）行政执法检查必须填写《现场检查记录》，检查发现安

全隐患（存在问题）要填写《责令限期整改指令书》，并对安全隐患（存在问题）进行取证，如果证据可能灭失还要履行《先行登记保存证据通知书》等相关文书，必要时要进行询问并制作《询问笔录》，对现场制作《勘验笔录》，需要取样化验的要取样并制作《抽样取证凭证》。

（2）下达的整改指令到期要在规定时限内进行复检，复检时按照《责令限期整改指令书》和企业对《责令限期整改指令书》进行整改情况的汇报，现场进行复检，制作《现场检查记录》，复检结果要填写《整改复检意见书》。

（3）行政处罚：一是对现场检查发现安全隐患（存在问题）直接进行处罚的，二是对下达的《责令限期整改指令书》中的安全隐患（存在问题）未按照整改时限进行整改完成的或拒不进行整改的，要履行行政处罚相关手续。行政处罚的证据必须确凿，依据、标准必须充分和程序必须合法。

（4）行政处罚相关手续包括：《行政处罚告知书》、《文书送达回执》，达到听证要求的，要制作《听证告知书》，如果需要听证或复议的要履行听证或复议相关手续，不需要听证或复议的，告知3个工作日后，下达《行政处罚决定书》、《文书送达回执》，重大行政处罚要进行集体讨论，拒不履行的要申请法院强制执行，履行完成后要及时订卷。

除此之外，每个步骤还要履行审批或呈批手续。

3、行政处罚的自由裁量权：按照国家安全生产监督管理局编写的《安全生产行政处罚自由裁量标准》进行进行处罚，这本书对涉及安全生产领域36种法律法规、条例、令进行了行政处

罚的自由裁量标准。行政处罚自由裁量标准是中纪委牵头与各个具有行政处罚部门联合制定的，其目的就是对处罚标准进行规范，防止办案人员办人情按案、情绪案。比如：法条规定处1万元以上3万元以下的行政处罚，什么情况罚多少，该书按照5000元或1万元一个档进行规定，只要我们严格按照标准进行处罚就行了。

（二）行政执法过程中应注意的一些问题和现场执法检查内容。

应注意的一些问题：

1、行政执法检查前的准备工作：（1）确定行政执法的对象（企业）；（2）确定行政执法的内容；（3）确定行政执法人员及分工；（4）分析执法中可能出现的情况，制定应急预案或措施；（5）带足行政执法文书及相关工具书；带足提取证据的设备、工具（如：各种检测仪器仪表、照相机、摄像机、录音笔、皮尺等）。

2、行政执法检查过程应注意事项：（1）注意执法态度和方式方法，要以事实为依据，以理服人，省执法局推行的“说理式执法”“说清事理、说透法理、说通情理”；（2）严格执行《黑龙江省安全生产执法程序》；（3）注意正确行使职权（《安全生产法》第五十六条里规定了执法部门四项职权；（4）严格遵守行政执法人员的相关制度及规定，《安全生产法》第五十八条里对执法监督人员做了具体的规定；（5）正确填写执法文书，《安全生产法》第五十九条里对执法内容和要求做了明确的规定或按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十二条至三十一条的规定。