内容发布更新时间 : 2024/5/4 4:08:35星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

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（一）要明确活动主体

“一创双优”集中教育活动的范围，就是全市各部门、各单位、各镇办，5个街道办事处的72个居委会，以及企业和重点工程周边的109村。贯彻实施《廉政准则》集中教育活动的范围，就是全市副科级以上党员领导干部。具体讲涉及三个层面：第一个层面是重点部门、重点单位、重点岗位和重点人员。就是执法执纪部门和涉企、涉及民生而且有一定公权力的岗位和人员。这些重点部门、重点单位、重点岗位和重点人员，对自身要有更高的标准和更严的要求，把活动的重点放在解决自身存在的突出问题，增强服务意识、转变工作作风、提高办事效率、完善制度机制上。市集中教育活动领导小组办公室要强化对这些重点部门、重点单位、重点岗位、重点人员的指导检查。在活动开展过程中，如果有些部门、单位领导不重视、组织不得力、效果不明显的，活动领导小组办公室要对此派出专门的工作组，帮助其开展活动。第二个层面是村（居）“两委”班子成员及党员、群众。这一层面的活动对象，在学习教育、分析查摆问题、建章立制的内容上，要结合实际，有所选择、有所侧重，增强活动的针对性。要以开展这次集中教育活动为契机，切实加强村级组织建设，切实提高农村党员干部的整体素质，特别是要把活动的重点放在增强广大党员干部和群众的大局意识，强化法制观念，服务和支持企业发展和重点项目建设上，教育引导干部群众正确处理眼前利益和长远利益，建立厂村互惠互利、合作共赢的发展机制。第三个层面是各级党员领导干部。各级党员领导干部特别是“一把手”要在活动中起到模范带头作用，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，切实做到行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部。我在这里也代表市委常委表个态，每位常委都要带头参加活动，带头学习、贯彻、实施《廉政准则》，做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率，欢迎全市广大干部群众对我们的工作进行监督。另外，参加春节前夕市委开展的廉政警示教育活动的市管领导干部，要结合活动认真对照《廉政准则》的“8项禁止52条不准”，对廉政警示教育活动进行一次“回头看”，认真

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（二）活动的时间及方法步骤

这项活动今天正式启动，到4月底结束，共两个月的时间，分三个阶段进行：第一个阶段是学习讨论、提高认识。第二个阶段是对照检查、解决问题。第三个阶段是建章立制、总结验收。每个阶段的工作安排，《方案》里讲得很清楚，希望大家严格按照《方案》的要求，不折不扣地完成每个阶段、每个环节的工作任务，不走形式、不走过场，确保活动取得实实在在的效果。

（三）需要解决的突出问题

“一创双优”集中教育活动，重点就是要集中解决企业和群众反映强烈的发展环境问题。目前，影响和损害我市发展环境的问题，在某些方面、某些部门、某些单位、某些镇办、某些村（居）和某些人身上，仍然表现得比较突出，造成了恶劣的影响和后果。前一段时间，市纪委组织专门力量深入到一些重点企业和重点项目一线征求意见，我们市委常委和市级领导这个层面，也连续不断地听到一些企业、客商的举报和反映。这些意见、举报和反映，有的让我们听后感到触目惊心，有的甚至无法容忍。在这里，我把这些突出问题给大家列举出来：

一是职能部门“不作为、慢作为、乱作为”的问题。首先是“不作为”。 一些职能部门不是主动地、设身处地地为企业发展、项目落地出主意想办法，而是一味地死扣条文，机械教条，光说不能办，不说怎么办，导致一些工作长期停滞，严重影响了企业发展和项目落地；一些职能部门怕承担责任，怕担风险，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，在某一件事情的处理上出了问题，就心有余悸、全面叫停，该办的手续也不办了，该管的也不管了。其次是“慢作为”。一些职能部门工

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作效率低下，办事推诿扯皮，严重存在着“懒、散、慢、粗、虚”的不良作风，对市委、市政府的决策部署、工作安排和交办事项，认为不符合自身利益、不合自己的口味就顶着不办，或消极对待、落实不力，或拒不落实。一些同志反映，就某一项工作，市委、市政府连续召开多次协调会，先后出台了多个纪要，但仍然是进展缓慢，使工作迟迟得不到落实。第三是“乱作为”。一些职能部门不按原则办事，不按政策办事，不按制度办事，不按程序办事，搞特权、乱规矩，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至是给了好处也不办事。我就听到这样一个情况：一家企业找某个职能部门办事，来来去去跑了十几趟，客也请了，饭也吃了，酒也喝了，甚至请市领导出面协调，事情还是没有办成，最后通过关系向具体办事人员送了点钱就把事情办成了。这种行为说明了什么？我建议大家召开专题讨论。还有个别部门的少数公务人员，利用手中掌握的公权力，随意到企业检查，甚至乱摊派、乱收费、乱罚款，企业反映十分强烈。

二是行政审批不规范的问题。比如，行政审批“前店后厂”的问题。有的审批窗口工作人员大多为普通人员或非正式人员，对本单位的审批事项、办理程序和相关政策不熟悉，也当不了家，窗口“首席代表”有名无实。有的审批事项甚至不进服务窗口，私自增加审批环节，不仅不能方便群众，反而是人为地多了一道手续，最后还得一家一家跑，托关系、找熟人。再比如审批制度落实的问题。有的审批窗口不落实最低收费标准、首问负责制、限时办结制等制度，超时不办也不给任何说法，造成群众多次往返，浪费精力。还有联审联办的问题。目前实行联审联办的主要是一些程序较简单的小型联办件，对于大型联办件则是推来推去，或者是一家给一个说法，相互扯皮，联审联办往往是形同虚设，或者有始无终、不了了之。

三是不讲诚信的问题。有的职能部门言而无信，在落实政策上打折扣、搞变通，不兑现各项承诺，欺客、宰客的现象时有发生，市里开展活动时各项承诺都

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